當(dāng)下，不少縣級政府都明白一個理：

要想發(fā)展得快，得向大城市“借東風(fēng)”。

說白了，就是不能光盯著自家的一畝三分地，把眼光放長遠(yuǎn)，往資源多的地方靠一靠。

不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)實(shí)力派“百強(qiáng)縣”都緊挨著大都市。那些遠(yuǎn)離大都市的縣城，怎么辦？

咱們不妨換個思路，通過反向飛地，實(shí)現(xiàn)破局“入圈”。

01 反向飛地的前提條件

飛地，是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)之間，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓這些地方各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。

說白了，就是發(fā)達(dá)地區(qū)幫襯欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)往那邊挪一挪，大家互利共贏。

而反向飛地，則是一種從欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動出擊，到大都市里去搞產(chǎn)業(yè)。

過去，縣市往往只能坐等上級政府，如國家、省、市來牽線搭橋，作為“官媒”介紹合作?；蛘?，通過結(jié)“對子”獲得飛地合作機(jī)會。

現(xiàn)在，這些縣、市主動“飛”出去，以“反向飛地”的方式將觸角，伸向創(chuàng)新資源豐富的大都市，在異地培養(yǎng)發(fā)展新動能。

比如，在廣東省，粵東粵西粵北12市，均已在珠三角城市建立“反向飛地”，主要有展銷中心和招商中心、科創(chuàng)中心、科技企業(yè)孵化地等模式。

但話說回來，不是每個縣域都適合做反向飛地，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)。

像浙江那些飛地項(xiàng)目，背后都是有高能級政府支持，有穩(wěn)定的管理機(jī)制，還能持續(xù)賺錢才行。

跟以前被上級政府安排的“飛地模式”比起來，反向飛地的要求高多了，有幾個前提條件。

首先，在區(qū)域上，最好位于或者緊挨著中心城市，以便借助“飛入地”資源發(fā)展。

對于“飛入地”，要整體判斷談缺什么，咱們的產(chǎn)業(yè)是不是跟人家對口、能不能銜接上，能達(dá)成什么合作模式。

其次，手里得有錢，能夠承擔(dān)高額資金投入。

比如，涉及物業(yè)購置/租賃、裝修、設(shè)備等初期投資，以及人力、水電、維護(hù)等年均運(yùn)營成本，這些都需要長期投資。

畢竟，反向飛地的效果，不是立馬就能看出來的。

再者，還得有眼光和策略，知道怎么選產(chǎn)業(yè)，怎么整合資源。

做好前期的產(chǎn)業(yè)研究和定位規(guī)劃，明確細(xì)分產(chǎn)業(yè)方向。

最后，如果是偏遠(yuǎn)地區(qū)，那還得想辦法，讓自己變得更有吸引力，把自己推銷出去。

部分縣城在招商時，可能會碰到這樣的尷尬情況：

一提地名，企業(yè)來一句“這是哪兒??？完全不了解”。

企業(yè)連聽都沒聽過，更別提深入了解這座城市了，簽約落戶更是無從談起。

每個縣城都有自己的特色和需求，得找個能互補(bǔ)的城市一起發(fā)展，打開知名度。

“反向飛地”，就是這樣的一個平臺。

一邊，連著縣城里龍頭企業(yè)、潛在市場、創(chuàng)新需求和政策支持；

另一邊，連著大城市的創(chuàng)新人才、前沿信息、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化潛力項(xiàng)目及投資機(jī)會。

咱們得想清楚自己想要什么，為什么要“飛”出去，出去了能得到什么好處，再去找合適的城市合作。

02 用對方法是“入圈”關(guān)鍵

其一，選對合作方，別只盯著超一線的北上廣。

選飛地的時候，別光看城市大不大，還得看適不適合自己。

別一股腦往北上廣擠，那里雖然資源多，但競爭也大。普通的縣城很難搶到好資源，還可能被認(rèn)為是來“薅羊毛”的。

其實(shí)，找些有潛力的城市一起成長也挺好的。衢州海創(chuàng)園和杭州的飛地合作，就是雙贏的代表案例。

在合作過程中，雖然政策牽了紅線，但真正打動杭州的，還是項(xiàng)目帶來的雙贏局面。

杭州大方拿出了黃金地塊，還在行政管理、政策支持上大開綠燈，本地的創(chuàng)新資源也都拿出來共享，就是為了把海創(chuàng)園，打造成為衢州發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先鋒陣地。

衢州呢，也不是簡單地拿地指標(biāo)，去換余杭區(qū)的“飛地”空間。

在杭州城西科創(chuàng)走廊剛開始大興土木的時候，衢州就早早“參股”進(jìn)來，通過項(xiàng)目建設(shè)、給補(bǔ)貼，不僅給杭州創(chuàng)新環(huán)境添了把火，還增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。

其二，就近原則，這樣聯(lián)系起來也方便。

畢竟，“飛地”雖然在外面，但還得和家里的企業(yè)、市場保持聯(lián)系。離得太遠(yuǎn)，就容易脫節(jié)。

而且，地理上近，行政上壁壘也少，溝通起來更順暢。文化習(xí)慣、情感聯(lián)系這些也很重要，能增強(qiáng)招商引智的效果。

同樣以衢州海創(chuàng)園為例，他們在杭州設(shè)立“飛地”，不僅在行政上好推進(jìn)，還能更好地對接在杭的衢州人才和企業(yè)家，推動人才、項(xiàng)目“返鄉(xiāng)”。

交通上的便捷，也能吸引更多“星期六工程師”來幫忙，實(shí)現(xiàn)多元化靈活人才引進(jìn)機(jī)制。

開園僅一年多，衢州海創(chuàng)園就引入164個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在杭州，產(chǎn)業(yè)化在衢州”的兩地協(xié)作。

所以，最好找個地理位置近、產(chǎn)業(yè)能互補(bǔ)、溝通也順暢的城市。本省內(nèi)部或臨近的城市群、都市圈，都是不錯的選擇。

其三，做好運(yùn)營，讓人才、資本與信息在兩地之間流轉(zhuǎn)起來。

得把“飛出地”和“飛入地”之間的利益機(jī)制理順了，包括土地空間資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈分工和財稅分配機(jī)制等。

政策補(bǔ)貼得跟上，讓企業(yè)看到咱們的決心和服務(wù)意識，他們才會愿意來投資。

不過，運(yùn)營上可能遇到人才短缺的問題。畢竟飛地成立時間不長，運(yùn)營團(tuán)隊大多是臨時抽調(diào)人員組成，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

所以，咱們得建個長效管理機(jī)制，探索“政府帶頭+企業(yè)化運(yùn)作”模式。

定期看研發(fā)轉(zhuǎn)化成果怎么樣，招商項(xiàng)目是不是真的落地了，然后根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，把飛地運(yùn)營好。

03 變區(qū)位優(yōu)勢為招商流量

具體如何實(shí)踐呢？

多看看成功案例經(jīng)驗(yàn)，學(xué)學(xué)他們?nèi)绾螄@互利共贏做文章，用活“反向飛地”新模式。

我們谷川產(chǎn)業(yè)研究院，根據(jù)多個縣域的分析，總結(jié)幾個比較有代表性的地區(qū)做法。

先看如東，他們將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商流量，通過飛地招商引鳳凰。江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與深圳市物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、深圳市蜂群產(chǎn)業(yè)服務(wù)集團(tuán)，在深圳南山打造“深圳如東創(chuàng)新中心”。

這就是他們的第五個飛地孵化器，專門用來深化“滬深孵化、如東轉(zhuǎn)化”人才招引、產(chǎn)業(yè)培育新路子。

這樣一來，長三角、珠三角的創(chuàng)新資源，就緊緊抓在手里了。

該中心就像是如東在深圳的“招商大使”，靠著深圳蜂群產(chǎn)服集團(tuán)的加速器功能，把國內(nèi)外的項(xiàng)目鏈、人才鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈都串起來，給如東拉來優(yōu)秀人才，孵出好項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

不僅如此，如東這些年一直探索“飛地”孵化的新花樣，生命健康、半導(dǎo)體設(shè)備和材料、智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，都在上海、深圳這些地方搞起“飛地”投孵平臺。

現(xiàn)在，他們已經(jīng)建了好幾個高品質(zhì)園區(qū)，比如生命健康產(chǎn)業(yè)園、泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。

這些園區(qū)，承載孵化項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化，在孵項(xiàng)目22個，落戶轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個，在談儲備項(xiàng)目15個。

再聊聊園區(qū)式反向飛地的例子——東方美谷·虹橋中心。

上海奉賢南橋鎮(zhèn)的五個村子，集體出資在虹橋商務(wù)區(qū)買了一棟總部樓宇，建設(shè)“東方美谷·虹橋中心”。

通過“以租代稅”方式，吸引跨國公司、國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，鼓勵他們總部注冊繳稅在南橋，甚至把研發(fā)、生產(chǎn)的環(huán)節(jié)也帶回南橋。

為什么這些大型企業(yè)，心甘情愿把自己拆成兩部分呢？說白了，就是為了省錢。

虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應(yīng)。南橋有土地和優(yōu)惠政策，把研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目搬過去，能夠降低成本。

簡單來說，就是南橋在虹橋設(shè)立“招商辦”，形成招商引資“反向飛地、兩橋?qū)α鳌蹦Ｊ健?/p>

既提升了形象，又降低了成本，還拉來了大企業(yè)，可謂是一舉三得。

還有一種市場化運(yùn)作的反向飛地模式。

比如，常熟創(chuàng)新中心，直接從長三角“飛”到了北京。

雖然這不是政府間的正式牽手，但常熟通過市場化運(yùn)作，巧借東風(fēng)，吸引了不少企業(yè)落地，開通了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的快車道。

短短2年，這里孵化了39家常熟企業(yè)。其中，11家企業(yè)拿下姑蘇人才、常熟領(lǐng)軍企業(yè)等榮譽(yù)。

再比如武漢城市圈，在武漢制造業(yè)通過傳統(tǒng)“飛地”模式向周邊擴(kuò)散后，周邊城市借助“反向飛地”模式，直接對上武漢的高科技資源。

這樣一來，兩邊就像是接力賽一樣，你傳我接，共同打造多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

寫在最后

反向飛地的設(shè)立，關(guān)鍵得圍繞“資源互補(bǔ)、利益共享”做文章。

從定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、位置好不好、政策給不給力、運(yùn)營能不能跟上等方面下功夫，把各種資源都聚攏到一塊。

這樣，縣域才能借勢發(fā)展，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)檎猩塘髁?，吸引更多投資和人才進(jìn)來，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展