前段時間，商務部印發(fā)新方案。

國家級經(jīng)開區(qū)，迎來重磅政策。

其中，提到了優(yōu)化園區(qū)運營模式。

這些年，各地推動“管委會+公司”改革。

招商引資，是國家級經(jīng)開區(qū)的主要功能和職責。

為了協(xié)同高效，政府搭建平臺，企業(yè)負責運營。

這場政企之間的“改革實驗”，如何推動開發(fā)區(qū)發(fā)展？

01 權限管理?靈活應用

市場化轉型，是招商引資的出路。

“管委會+公司”模式，成為各地的改革趨勢。

特別是《公平競爭審查條例》落地，更加指向了：

招商任務不再由管委會承擔，而是轉移到平臺公司的肩上。

實際上，政企雙方協(xié)同共事，都關注各自的“一畝三分地”。

我們看到，國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，主要有四個方面：

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升開放型經(jīng)濟水平、深化管理制度改革、強化要素保障。

這樣一來，“管委會+公司”的招商引資、產(chǎn)業(yè)促進等相關機制，也需要變革和升級。

只要提到這些，我們總能聽到一些觀點：

政企分開、管運分離，小管委、大公司，政府歸政府，市場歸市場。

但是，真正相互協(xié)作起來，出現(xiàn)的問題卻不少。

國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，在深化管理制度改革中提到：

合理確定和優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)對行政區(qū)劃建制的托管、代管關系。

省市級涉及經(jīng)濟管理的審批權限應放能放盡放，依法授權或委托國家級經(jīng)開區(qū)管理機構行使，并通過制定權責清單予以明確。

我們認為，管委會在開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理權限上，進行優(yōu)化與調(diào)整，加快下沉與授權。

在改革方向指引下，明確管委會、屬地政府、開發(fā)區(qū)公司的職能定位，因地制宜統(tǒng)籌考慮社會管理職能分工的基礎上，做到兩個剝離：

一是，剝離可“市場化”的職能至開發(fā)區(qū)公司。

現(xiàn)在，不少地方均在推進撤銷招商部門，成立招商公司，承接開發(fā)區(qū)招商職能。

二是，剝離國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體事務性工作。

有的開發(fā)區(qū)，通過在管委會下新設國資監(jiān)管部門，根據(jù)管委會的授權，代表管委會履行出資人職責。

按照所有權與經(jīng)營權分離，以管資本為主進行分類管理，對國有企業(yè)實施監(jiān)督管理，以達到“管委會往后退一步，國資往前邁一步”的目的。

國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，也相應指出了：

優(yōu)化國家級經(jīng)開區(qū)運營模式，提高公共服務能力和市場化運作水平，推動園區(qū)行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離。

對開發(fā)區(qū)來說，圍繞營商環(huán)境和公共服務能力建設，推動平臺公司從單一的融資平臺向現(xiàn)代新國企轉型。

面向新時代，平臺公司背靠管委會、市場獨立運作的必要性進一步顯現(xiàn)。

管委會正在“瘦身”，聚焦系統(tǒng)化管理，構建了激勵約束新機制。

一方面，縱深推進管委會體制機制改革，人事制度、薪酬制度改革、基層治理體系改革。

另一方面，探索推進國有企業(yè)轉型升級，配套出臺目標管理考核、人員招聘、產(chǎn)業(yè)投資等。

平臺公司，反而要“增肌”。

面向整個開發(fā)區(qū)，運用自身的經(jīng)營體系與能力，實現(xiàn)國有資本的良性循環(huán)。

同時，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的市場化資源、資產(chǎn)、資本和資金運營中，扮演重要角色。

重要的是，平臺公司要明確市場化產(chǎn)業(yè)招商的核心工作，構建市場化機制，承接管委會的各項招商引資工作。

02 三大要素?提供保障

現(xiàn)階段，招商引資難度陡增。

“管委會+公司”，成為各個園區(qū)轉型升級的首選路徑。

在全國統(tǒng)一大市場下，這種模式有了更大的舞臺。

我們認為，管委會最核心的是為平臺公司和園區(qū)企業(yè)提供要素保障。

尤其，聚焦于三個方面：土地、資金、人才。

這一點，國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，在強化要素保障中也有表述。

●土地要素

國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，重點提到了：

土地要素保障，談到一些制度創(chuàng)新，可以在制度創(chuàng)新上做進一步的探索，盤活土地資源、提高土地利用效率。

比如，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)，特別是先進制造業(yè)重大項目合理用地。

再比如，明確“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類型，規(guī)范引導工業(yè)項目建設用地立體開發(fā)。

就招商而言，讓好項目不缺地，加強土地要素供給能夠滿足企業(yè)擴產(chǎn)需求，管委會充分利用好政策加快土地資源整合、盤活。

這樣一來，既能滿足企業(yè)多元化需求，又能提升園區(qū)吸引力，真正實現(xiàn)“寸土生寸金”。

●招商政策

國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，文件中提出了：“應依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策”。

各地招商工作，邊招引、邊培育。

政策適度放松管控，給國家級經(jīng)開區(qū)更多的招引空間，應對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新變化。

企業(yè)的培育與支持，既不能一砍了之，又需要合法合規(guī)。

地方避免“內(nèi)卷式”競爭，不是沒有競爭，而是公平競爭。

同時，也指出“國家級經(jīng)開區(qū)要構建親清政商關系，以及解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題”。

站在管委會視角，應該積極提升營商環(huán)境，創(chuàng)新設計招商政策，提供一站式政務服務，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。

通過一系列招商政策，讓各地看似割裂的區(qū)域競爭，形成錯位互補的產(chǎn)業(yè)拼圖。

●人才政策

科教資源、人才引進，成為產(chǎn)業(yè)招商“硬支撐”。

新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，有一個重要的特點：

那就是一些顛覆性、突破性的創(chuàng)新，未必完全依賴于傳統(tǒng)的“大院大所”乃至“大廠”模式。

一些背靠特定創(chuàng)新生態(tài)的中小企業(yè)，也可能“大力出奇跡”。

國家級經(jīng)開區(qū)“16條”，加大招才引智力度。

面向全球招引高層次管理和專業(yè)技術人才，在落戶、住房等方面提供服務保障。

通過產(chǎn)教融合試點、“雙元制”教育等方式與高校、科研院所共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。

對于平臺公司來說，在人才公寓、職業(yè)教育投資運營方面將有很大發(fā)展空間。

而管委會，則圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及入駐企業(yè)需求提供人才服務政策，有利于招商引資、產(chǎn)城融合的發(fā)展。

比如，引進優(yōu)秀技術人才的綠色通道制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，還有市場化的激勵機制，靈活的工資總額預算管理、中長期激勵等。

03 核心問題?重在解決

“管委會+公司”，分工沒問題，卻協(xié)作起來困難。

就平臺公司而言，管委會和國資委“雙向擠壓”，提出了不同的標準與目標。

管委會關心的是，固定資產(chǎn)投資、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模等指標。

國資委的重心，主要在于總產(chǎn)值、利潤率、利潤總額等數(shù)據(jù)。

為了提升入駐率，不少園區(qū)從降租金走向了零租金。

可是，國資委考核的是收入，租金一旦下調(diào)，園區(qū)收入勢必就會減少。

一家國資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園董事長，說出了園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀：

“若依靠傳統(tǒng)的園區(qū)出租，僅收取租金已經(jīng)難以達成盈利了”。

不同開發(fā)背景的產(chǎn)業(yè)園，盈利模式也不一樣，但園區(qū)運營必須從傳統(tǒng)物業(yè)運營向產(chǎn)業(yè)運營轉變。

現(xiàn)在一旦空置，收不到租金、加上運營成本、資產(chǎn)折舊也很高。尤其新園區(qū)，完全是小馬拉大車，發(fā)展起來非常吃力。

在這種情況下，招商引資和租金平衡，兩者到底能不能兼得？

我們認為，專業(yè)的事交給專業(yè)的人。

當運營做到位了，招商就好起來了，去化周期隨之縮短，企業(yè)入駐率提升，租金也就收進來了。

實際上，園區(qū)采用“低價策略”，并不能長期發(fā)展下去。

從運營角度出發(fā)，不僅限于傳統(tǒng)的物業(yè)管理、招商服務和配套服務，而是提供產(chǎn)業(yè)培育體系和全生命周期的企業(yè)服務。

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展運行服務商，通過專業(yè)化、精準化、差異化的產(chǎn)業(yè)運營，我們讓園區(qū)從填充企業(yè)的容器向園區(qū)生態(tài)的打造轉變。

重要的是，各方之間保持著高度的協(xié)同與互動，形成了“政府引導、國企主導、谷川運營、市場運作”的模式，共同推動園區(qū)與地方向上發(fā)展。