隨著千億縣不斷擴(kuò)容，縣域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花，“縣域”二字越來越火。

在進(jìn)入4.0階段后，過去粗放式發(fā)展已經(jīng)行不通，現(xiàn)在更講究精耕細(xì)作。

地方一把手，也紛紛到縣域考察調(diào)研。眼看“十五五”規(guī)劃即將啟動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何突圍，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的招商新路子？

01 四步判斷法摸清家底

規(guī)劃之前，得先看自己手里有什么牌。咱們用四步判斷法，把本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)家底摸透。

第一步，摸清縣域類型。

主要看GDP排名、人口多少，還有主體功能定位幾個(gè)指標(biāo)。

以常見的GDP排名或人口指標(biāo)為例，主要按照領(lǐng)先型、潛力型、基礎(chǔ)型三個(gè)類型進(jìn)行歸類。

? 領(lǐng)先型：

GDP排名100名縣域，或者人口≥50萬(wàn)且主要是搞工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，這屬于領(lǐng)先型；

這類縣域的特征是“船小好調(diào)頭”，需要重點(diǎn)關(guān)注空間限制、歷史遺留問題、龍頭企業(yè)數(shù)量、波動(dòng)情況及競(jìng)爭(zhēng)力。

? 潛力型：

GDP排名200~600名之間，或600~1000名且人口≥50萬(wàn)的城市化地區(qū)，屬于潛力型；

這類縣域有實(shí)力，但抵不過持續(xù)“失血”。

想要加速發(fā)展，離不開外部產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資金導(dǎo)入、高能級(jí)平臺(tái)加持，需要重點(diǎn)關(guān)注過快“去工業(yè)化”、發(fā)展后勁支撐不足、開發(fā)區(qū)拓范圍、平臺(tái)助力不夠等問題。

? 基礎(chǔ)型：

GDP600~1000名，且人口＜50萬(wàn)，主要是搞農(nóng)業(yè)、生態(tài)，這就是基礎(chǔ)型。

這些縣域，肩負(fù)著保障糧食、生態(tài)、能源和邊疆安全的重任，得靠國(guó)家來幫忙。

第二步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

咱們得知道一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)哪個(gè)占比多、哪個(gè)增速快，來判斷縣域的經(jīng)濟(jì)潛力。

從3~5年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化，看是否有發(fā)展?jié)摿Γ粡漠a(chǎn)業(yè)增速，看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否向更高層級(jí)轉(zhuǎn)變；從3~6年產(chǎn)業(yè)增速變化，看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素有哪些。

第三步，區(qū)域協(xié)同潛力。

主要分析區(qū)位及周邊城市群，比如濟(jì)南都市圈、京津冀，看能不能聯(lián)手發(fā)展。

縣域有什么資源，比如勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)、能源等。還有地理位置好不好，有沒有交通樞紐、港口、口岸、集散地、發(fā)展腹地等。以及，是否有特別的生態(tài)資源，如文旅資源等。

第四步，資源篩選。

咱們得看看有沒有特別突出的優(yōu)勢(shì)，比如土地多、港口好、交通便捷，判斷是否具備空間格局性優(yōu)勢(shì)。

通過四步判斷法，可以弄清楚三個(gè)問題：咱們的優(yōu)勢(shì)是什么？發(fā)展問題或痛點(diǎn)是什么？下一步應(yīng)該做？

拿山東無(wú)棣縣來說，主要是靠二產(chǎn)和三產(chǎn)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。從增速來看，二產(chǎn)和三產(chǎn)都比一產(chǎn)快，特別是三產(chǎn)，說明無(wú)棣縣服務(wù)業(yè)發(fā)展得很好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

地理位置上，無(wú)棣縣雖然位于濟(jì)南都市圈最外層的輻射圈層，但與青島和京津冀地區(qū)有空間協(xié)同，具備外部發(fā)展機(jī)會(huì)。

核心資源上，無(wú)棣縣的土地資源不突出，但港口資源豐富。所以應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)。

02 縣域經(jīng)濟(jì)六大發(fā)展模式

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2023年，我國(guó)有近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

經(jīng)過對(duì)多個(gè)縣域的分析研究，谷川產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)了縣域經(jīng)濟(jì)的六大發(fā)展模式。

①創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是長(zhǎng)三角城市圈，他們主要是靠知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、要素流轉(zhuǎn)來驅(qū)動(dòng)，融入全球產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。

重點(diǎn)在于吸引科技企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才、資本和技術(shù)的流動(dòng)，形成創(chuàng)新生態(tài)。

就縣域而言，想要避免被動(dòng)配套，就得主動(dòng)尋找獨(dú)特價(jià)值。

以昆山為例，借勢(shì)上海、蘇州、杭州，承接產(chǎn)業(yè)溢出，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)融合，然后吸引周邊乃至省外人口和資本流入。

②產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是粵閩浙沿海城市群，他們培育了完整的高水平產(chǎn)業(yè)鏈，擁有一批具有世界影響力的國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)。

這些縣域要打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三張牌”，培育有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

以晉江為例，先是承接臺(tái)灣制造業(yè)轉(zhuǎn)移，使用小作坊代工。

建設(shè)代工廠學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制體系，利用“蒼蠅腿也是肉”思維，逐漸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。后期從代工轉(zhuǎn)向自主產(chǎn)業(yè)鏈，聚集細(xì)分賽道，比如鞋服、食品等。

③區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是長(zhǎng)株潭城市群，他們主要靠中心城市外溢效應(yīng)+縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合來驅(qū)動(dòng)。

這類縣域，需要跟區(qū)域內(nèi)核心城市搞好關(guān)系，規(guī)劃、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)都得協(xié)同起來。

不只是湖南地區(qū)，在安徽的肥西縣，我們看到，該縣域通過研判空間格局，用好國(guó)家級(jí)高新區(qū)（合肥高新區(qū)）和合肥經(jīng)開區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在緊鄰合肥的桃花鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園，參考合肥高新區(qū)模式，等待時(shí)機(jī)，承接三地資源外溢。

一句話總結(jié)，跳出區(qū)位限制，前瞻性規(guī)劃載體。

④傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是山東半島，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以數(shù)字化賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等舉措推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

特點(diǎn)是聚焦低碳改造、產(chǎn)品功能擴(kuò)展（如汽車→航空航天）。這類縣域，可依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過區(qū)域協(xié)同、品牌賦能加快轉(zhuǎn)型，引入新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

⑤資源開發(fā)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是資源型縣域（如神木），他們主要靠資源開發(fā)布局新動(dòng)能來驅(qū)動(dòng)。

特點(diǎn)是提前應(yīng)對(duì)資源枯竭，推動(dòng)原料向產(chǎn)品升級(jí)，或者與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

這類縣域，需要發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞煤炭等資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)資源型城市向創(chuàng)新型城市、商貿(mào)物流型城市、休閑度假型城市轉(zhuǎn)型，擺脫“資源詛咒”。

⑥核心企業(yè)驅(qū)動(dòng)型

代表區(qū)域是仁懷市，他們主要以本地龍頭企業(yè)培育為驅(qū)動(dòng)，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本土化，稅收與產(chǎn)業(yè)生態(tài)雙贏。

這類地區(qū)，主要依托特色資源和行業(yè)龍頭企業(yè)，整合區(qū)域獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，圍繞核心企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套。

這樣一來，稅收增加了，產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善了，縣域經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

03 邊界縣域困境和思路

前文總結(jié)的六大模式，都是靠著各地的特色資源打造出來。

但在實(shí)際調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有一類縣域，既沒有六大模式的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等方面也不占優(yōu)勢(shì)。

一方面，地理位置比較尷尬，往往地處兩省或多省交界地帶。跨省的路不通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不起來，兩邊“不討好”。

比如，位于皖蘇魯豫交界的安徽碭山縣，雖為四省通衢，但長(zhǎng)期因行政區(qū)劃分，導(dǎo)致物流成本高。

另一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多層次低鏈條短，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不夠，新產(chǎn)業(yè)又難扎根。

以紡織服裝為例，部分縣域面臨環(huán)保限制、印染環(huán)節(jié)缺失的問題。即便有了產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，但招商效果還是不如意。

此外，邊界縣域往往是勞動(dòng)力輸出地，年輕人大量外流，本地人力和市場(chǎng)需求都不夠。

比如，位于湘桂黔交界的湖南通道縣，作為人口小縣，但依舊免不了“人才虹吸”問題。

那這些縣域該怎么辦呢？明確三個(gè)思路。

首先，做好產(chǎn)業(yè)診斷。

看看自己有什么優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把家底摸清，找出優(yōu)勢(shì)資源和短板瓶頸，確定招商方向，避免盲目引進(jìn)“水土不服”的項(xiàng)目。

結(jié)合周邊城市的需求，明確2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，跳出自己的一畝三分地。

然后將區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化，從地理邊緣變?yōu)殚_發(fā)樞紐。

比如，通道縣依托三省交界優(yōu)勢(shì)，打造“邊界藥市”，聯(lián)合貴州黎平縣、廣西三江縣發(fā)展中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)人就業(yè)。

其次，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”。

招商時(shí)不能只盯著招新企業(yè)，也要助力本地傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)，通過引入新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

在紡織產(chǎn)業(yè)方面，可以轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)用紡織、配套生物醫(yī)藥等高關(guān)聯(lián)領(lǐng)域；

考慮印染等環(huán)節(jié)，是否能在當(dāng)?shù)亟鉀Q，或者跟周邊產(chǎn)業(yè)集群、中心城市合作，進(jìn)行配套發(fā)展。

部分邊界縣域，已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)型步伐。

比如，府谷縣研發(fā)低階煤高溫?zé)峤饧夹g(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，2023年空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃打造全球金屬鎂綠色標(biāo)桿。

再比如，碭山縣引入邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端醫(yī)療器械制造，實(shí)現(xiàn)與深圳總部同工同酬，吸引外出務(wù)工人員回流。

最后，敢于突破政策“枷鎖”。

可結(jié)合邊界地區(qū)特點(diǎn)，探索區(qū)域合作機(jī)制，在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)新招商模式。

比如，爭(zhēng)取共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等試點(diǎn)，用活用足各類資源。

招一些不看政策的產(chǎn)業(yè)，比如看中低成本、地理位置等因素。這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也更容易被招進(jìn)來。企業(yè)來了，“人氣”有了，后續(xù)招商也會(huì)更順暢一些。

寫在最后

總的來說，邊界縣域發(fā)展需跳出“邊緣思維”，把地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)。

從通道縣的“邊界藥市”，到碭山的高端制造產(chǎn)業(yè)園，再到府谷的綠色轉(zhuǎn)型，這些實(shí)踐表明，只要找準(zhǔn)特色定位、創(chuàng)新機(jī)制，邊界縣域也可以“彎道超車”。

未來，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同與要素整合。

縣域招商得更接地氣，用這些思路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起來。