自5月20日起，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施！

這是我國(guó)第一部，專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

總體來(lái)看，文件核心點(diǎn)是：公平競(jìng)爭(zhēng)。

從負(fù)面清單“瘦身”，到融資松綁，再到放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以及法律權(quán)益維護(hù)加碼等，為民營(yíng)企業(yè)鋪就公平賽道。

新法落地，需要“硬政策”和“軟服務(wù)”結(jié)合。就招商引資而言，地方既要當(dāng)好政策“翻譯官”，又要成為企業(yè)“貼心人”。

01 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新法為企業(yè)帶來(lái)什么

前段時(shí)間，胖東來(lái)因“玉石事件”遭遇信任危機(jī)，靠官方“驗(yàn)明正身”慢慢回歸運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

小米SU7車型因宣傳爭(zhēng)議引發(fā)客戶維權(quán)，以“改配置+送積分”方案回應(yīng)消費(fèi)者。

時(shí)間軸再往前撥。過(guò)去一年，馬云、鐘睒睒、馬化騰、楊元慶、李彥宏和劉強(qiáng)東等民營(yíng)企業(yè)家扎堆“回歸”。

尤其是馬云，在螞蟻集團(tuán)20周年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上進(jìn)行發(fā)言。這是他時(shí)隔4年后，首次公開演講。

民營(yíng)企業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不言而喻。如何扶持這些企業(yè)發(fā)展？針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，又該如何協(xié)調(diào)？

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》就像一把平衡尺，既要給民營(yíng)企業(yè)“撐腰”，也要?jiǎng)澏ê戏ń?jīng)營(yíng)的底線。具體可從幾個(gè)維度，進(jìn)行解讀。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

新法首次以法律形式，確定“非禁即入”原則。從最新發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》來(lái)看，相比于2022年版本，負(fù)面清單數(shù)量從117項(xiàng)減少至106項(xiàng)。

過(guò)去民企想?yún)⑴c核電、高鐵等大項(xiàng)目，常被“注冊(cè)資本門檻”“本地納稅年限”等壁壘擋在門外。

如今新法明確，只要不在負(fù)面清單上，民企就能和國(guó)企同臺(tái)競(jìng)技。

發(fā)改委公開信息顯示，今年1~4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率與去年同期相比，提高了5%。1億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)80%。

二是解決融資難題，優(yōu)化要素服務(wù)保障。

針對(duì)民企面臨的融資問(wèn)題，新法打出金融扶持組合拳：

比如，給信貸松綁，要求商業(yè)銀行提高小微企業(yè)不良貸款容忍度（最高可放寬至5%）；

再比如，支持符合條件的民企，通過(guò)發(fā)行股票、債券等形式，獲得直接融資。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國(guó)登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)超5700萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%。

融資渠道的拓寬，能夠幫助民企解決資金流問(wèn)題，激發(fā)萬(wàn)億市場(chǎng)活力。

此外，法律首次將“鼓勵(lì)民企參與基礎(chǔ)研究”寫入條款，明確民企牽頭或參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，民企首次獲得與國(guó)企同等的數(shù)據(jù)開發(fā)權(quán)。

這意味著，未來(lái)在人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技賽道上，民企不再是“陪跑者”。

三是權(quán)益保護(hù)，給民企吃下定心丸。

此前，胖東來(lái)、聯(lián)想集團(tuán)等在網(wǎng)上受到惡意攻擊，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。針對(duì)這類問(wèn)題，新法第五十九條給出了回應(yīng)：

任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道 ， 以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

但如果民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法行為，新法也將一視同仁，統(tǒng)一按照企業(yè)規(guī)范來(lái)處理。

通讀全文，條條聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，句句回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家核心訴求。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地實(shí)施，只是行動(dòng)的信號(hào)。實(shí)際上，很多經(jīng)濟(jì)大省，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的地方，早已向前邁出了一步。

02 先試先行 廣東、浙江經(jīng)驗(yàn)拆解

這兩年，不少地方陸續(xù)成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

先看經(jīng)濟(jì)大省，福建設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，廣東、浙江、江蘇各自設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

其他省份也陸續(xù)出招，山西、青海設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局等等。

此前，工信、科技和財(cái)政等各個(gè)部門都有支持政策，彼此協(xié)調(diào)性并不高。

通過(guò)設(shè)立專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部能直接協(xié)調(diào)各方力量，讓企業(yè)訴求和政府服務(wù)都通過(guò)“一個(gè)口進(jìn)一個(gè)口出”。

更進(jìn)一步看，機(jī)構(gòu)服務(wù)應(yīng)該如何細(xì)化到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面？

在這方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)等生”廣東和浙江，或許會(huì)比較有話語(yǔ)權(quán)。

先來(lái)看看廣東。

一方面，大力支持企業(yè)創(chuàng)新，推廣深圳6個(gè)“90%”經(jīng)驗(yàn)做法。

具體來(lái)講，就是90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在及企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。

一句話總結(jié)，就是將創(chuàng)新資源都聚集在“蓄水池”里，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。

另一方面，通過(guò)政策為企業(yè)保駕護(hù)航。

落實(shí)“技改10條”、“制造業(yè)降成本10條”、“科技金融15條”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)補(bǔ)、專精特新“小巨人”獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，真金白銀地為企業(yè)謀利益。

在消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制準(zhǔn)入壁壘、提高行政審批效率方面，廣東也走在前頭。

在這里開公司，注冊(cè)時(shí)間從35天壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)，98%開辦手續(xù)都能在網(wǎng)上辦理。

在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”的理念逐漸深入人心。“東南西北中，發(fā)展到廣東”的投資吸引力，也越發(fā)顯現(xiàn)。

再來(lái)看看浙江。

同樣是政策先發(fā)力。

落實(shí)浙江出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”；

確?！?個(gè)70%”（產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗支持民間投資項(xiàng)目的比重，均高于70%）；

“不準(zhǔn)限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)”等“7個(gè)不準(zhǔn)”落地。

其次是投資驅(qū)動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在交通、能源、水利等領(lǐng)域，每年向社會(huì)資本推介100個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，打造若干民間資本參股核電、風(fēng)電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目中能分到一杯羹。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立以來(lái)，就構(gòu)建常態(tài)化溝通交流機(jī)制、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制和項(xiàng)目推介機(jī)制等七大機(jī)制，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制為例，據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)介紹：

他們建立包含73個(gè)具體指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，研究分析苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地解決。

03 招商引資如何跟進(jìn)和落實(shí)

民營(yíng)企業(yè)到底有多重要？一組“56789”數(shù)字，給出了清晰答案：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

聚焦到招商引資層面，地方需要根據(jù)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)。從招商引資，轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃百|(zhì)”。

一是從企業(yè)需求出發(fā)，精準(zhǔn)提供資源要素。

精準(zhǔn)招商，不能只盯著招來(lái)企業(yè)，還得看本地資源，能不能對(duì)得上企業(yè)“需求清單”，把“明細(xì)賬”算清楚。

比如，廠房結(jié)構(gòu)合不合適？地價(jià)成本高不高？用工貴不貴？水電蒸汽污水處理等配套設(shè)施全不全？園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施方不方便？

地方可前往一線調(diào)研企業(yè)，摸清經(jīng)營(yíng)過(guò)程的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，看哪些是招商部門能夠解決的，哪些需要聯(lián)合其他部門協(xié)同處理。

以及，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是缺資金？缺配套？還是缺技術(shù)？缺什么，就針對(duì)性地補(bǔ)什么。

對(duì)于高新技術(shù)這類風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，地方需要做到幾點(diǎn)：

打造適配的硬件設(shè)施，如人工智能發(fā)展需要的算力算法；

建設(shè)好軟件設(shè)施環(huán)境，比如明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

給予政策刺激和創(chuàng)新扶持，如設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

二是制定地方性法規(guī)政策，把《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》條文從紙上落到地上。

一方面，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制，保障民企參與空間。保障中小企業(yè)賬款支付條例，構(gòu)建科創(chuàng)等“服務(wù)鏈條”。

另一方面，解決企業(yè)融資難題。比如，設(shè)立專項(xiàng)債券資金池；搭建線上對(duì)接平臺(tái)，讓銀行通過(guò)平臺(tái)獲取信息，從“等項(xiàng)目上門”，變成“帶著資金找好項(xiàng)目”。

同時(shí)，還可以推行“柔性執(zhí)法+梯度規(guī)范”模式。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中歪曲事實(shí)的言論，為民營(yíng)企業(yè)提供剛性守護(hù)等。

在制定地方性法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，可以設(shè)立民營(yíng)企業(yè)聽證會(huì)，或者咨詢委員會(huì)，確保政策與企業(yè)訴求相匹配。

三是降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，做好穩(wěn)商、留商。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求地方建立政企溝通機(jī)制，統(tǒng)籌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這與鏈長(zhǎng)制中“鏈長(zhǎng)”角色，也就是“地方領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈資源”的邏輯有著相似之處。

一方面，地方要做好各方面的資源協(xié)同。另一方面，可適當(dāng)降低企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，減少“畝均稅收”等硬性指標(biāo)考核，提高項(xiàng)目審批效率。

比如，深圳國(guó)資委拿出10萬(wàn)平零租金產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為中小微科創(chuàng)企業(yè)提供“零租金”入駐機(jī)會(huì)；

雄安新區(qū)推出“容缺審批”制度，縮短手續(xù)辦理用時(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目及早開工建設(shè)。

少一些條條框框的限制，讓企業(yè)不會(huì)被阻擋在隱形門檻和壁壘之外，而是在當(dāng)?shù)匕残慕?jīng)營(yíng)、順心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)商、留商。

寫在最后

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)投資趨于謹(jǐn)慎，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施恰逢其時(shí)。

從政策層面的“精準(zhǔn)施策”，上升到法律層面的“剛性保障”，通過(guò)破除市場(chǎng)壁壘、強(qiáng)化法治保障，我國(guó)正構(gòu)建新的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。

就地方而言，需要站在民營(yíng)企業(yè)的角度，看他們真正需要什么、關(guān)注什么。

只有摸清了企業(yè)的痛點(diǎn)，給足了配套支持，才能引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、投資效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓企業(yè)能夠落得下、發(fā)展得好。