前段時(shí)間，廣州宣布打破“畝產(chǎn)論英雄”模式：

明確不再將投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等承諾，作為“懲戒”指標(biāo)。

這釋放了為企業(yè)減負(fù)、放寬招商指標(biāo)的積極信號(hào)。

以往，地方過(guò)度追求稅收、產(chǎn)值，篩選標(biāo)準(zhǔn)單一，只盯著龍頭企業(yè)，或是重大項(xiàng)目。

一些有潛力的科技項(xiàng)目，常常被拒之門外。為什么會(huì)這樣？說(shuō)白了，就是擔(dān)心投資后的回報(bào)問(wèn)題。

對(duì)于地方而言，如何在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證項(xiàng)目的合理回報(bào)？

關(guān)鍵就在于，做好前期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估。

01 項(xiàng)目評(píng)估的幾個(gè)維度

近年來(lái)，不少地方由于土地財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付減少等問(wèn)題，使得財(cái)政收入增速放緩，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的財(cái)力有限。

這就更需要精打細(xì)算，將資源用在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上。

就發(fā)達(dá)地區(qū)而言，項(xiàng)目評(píng)估主要是評(píng)估項(xiàng)目可行性，掌握談判主動(dòng)權(quán)。

而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于議價(jià)能力弱，容易“見(jiàn)項(xiàng)目就上”。評(píng)估的重點(diǎn)，則是規(guī)避虛假、注水項(xiàng)目，判斷企業(yè)的規(guī)模實(shí)力。

項(xiàng)目評(píng)估，不僅要評(píng)估項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，也要識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要包括以下幾個(gè)維度：

● 項(xiàng)目整體情況，給項(xiàng)目“查戶口”

這一步就像是給項(xiàng)目“身份核查”，主要是確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性，避免多個(gè)項(xiàng)目信息出現(xiàn)矛盾。

比如，項(xiàng)目所屬的細(xì)分領(lǐng)域，是二級(jí)、三級(jí)，還是以下層級(jí)的產(chǎn)業(yè)類別。

還有投資總額、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)計(jì)劃、預(yù)計(jì)產(chǎn)值產(chǎn)量等關(guān)鍵信息，都要核對(duì)清楚，給項(xiàng)目建立一份“詳細(xì)檔案”。

然后借助專業(yè)的評(píng)估模型，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估。碰到關(guān)鍵信息存疑時(shí)，可要求企業(yè)提供補(bǔ)充材料，摸清“家底”。

● 產(chǎn)業(yè)研判，判斷項(xiàng)目有沒(méi)有“成長(zhǎng)潛力”

這是判斷項(xiàng)目能不能在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

先看可行性，投資方的判斷是否與當(dāng)前行業(yè)趨勢(shì)一致。以及整體產(chǎn)業(yè)情況如何，比如近幾年的市場(chǎng)規(guī)模、核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)格局、發(fā)展趨勢(shì)。

再看企業(yè)層面，處于行業(yè)第幾梯隊(duì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力如何（主要包含研發(fā)能力、供應(yīng)鏈管理能力、資金實(shí)力、產(chǎn)品銷量、客戶資源等），發(fā)展?jié)摿θ绾?，以及行業(yè)企業(yè)的議價(jià)能力等。

● 區(qū)域準(zhǔn)入分析，看本地能不能“接住”項(xiàng)目

看本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裼袃?yōu)勢(shì)，是否有便捷的流程審批機(jī)制、綠色通道等。

以此來(lái)判斷，本地是否具備承接項(xiàng)目的條件和能力。

同時(shí)，要評(píng)估用地等要素需求是否合理?？赏ㄟ^(guò)整理同類型項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、用地情況、投資規(guī)模等，進(jìn)行綜合比較分析。

了解對(duì)應(yīng)的投資規(guī)模，判斷出企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值所需的集約用地規(guī)模。

更細(xì)致一些，看項(xiàng)目拿地規(guī)模是否合理。如果沒(méi)有達(dá)到摘地要求，是否需要進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。

● 風(fēng)險(xiǎn)及效益評(píng)估，算好“收益賬”和“風(fēng)險(xiǎn)賬”

這一步，是全面評(píng)估項(xiàng)目給本地帶來(lái)的好處，以及可能的風(fēng)險(xiǎn)。就像做一道復(fù)雜的算術(shù)題，既要算收益，也要算風(fēng)險(xiǎn)。

從企業(yè)層面看，要考察企業(yè)的盈利情況、管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及未來(lái)的收益預(yù)期等指標(biāo)，明確企業(yè)的合規(guī)性。

從項(xiàng)目層面看，要關(guān)注建設(shè)指標(biāo)、投資情況、開(kāi)工現(xiàn)金流、稅收預(yù)估、營(yíng)業(yè)額等。特別是，產(chǎn)值、稅收、單位產(chǎn)出等指標(biāo)，能不能達(dá)到預(yù)期。

在環(huán)境影響方面，要看看項(xiàng)目會(huì)不會(huì)產(chǎn)生污水排放等問(wèn)題。如果有的話，園區(qū)能不能完全處理這些污水。

通過(guò)這些方面的評(píng)估，看看項(xiàng)目有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而判斷項(xiàng)目是否值得引進(jìn)。

比如，如果產(chǎn)品技術(shù)一般或落后，就可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。如果產(chǎn)能過(guò)剩，可能在價(jià)格戰(zhàn)中難以存活等。

02 從地方案例看實(shí)操指南

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估，并不是一個(gè)新詞。評(píng)估機(jī)制早已存在，以往大多由政府內(nèi)部主導(dǎo)。

由于存在復(fù)合型人才短缺、專業(yè)知識(shí)積累不足、行業(yè)研究能力欠缺等問(wèn)題，再加上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理了解較少，以及跨部門意見(jiàn)整合流程復(fù)雜，地方的評(píng)估效果往往難以達(dá)到預(yù)期。

如何在符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的前提下，評(píng)估項(xiàng)目能帶來(lái)的回報(bào)呢？

一些地方，開(kāi)始推行招商項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。

也就是，對(duì)于擬投入資源、通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等招進(jìn)來(lái)的重大項(xiàng)目，引入第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)提供項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)。這就好比是，給項(xiàng)目找了專業(yè)的“體檢隊(duì)”。

就拿四川德陽(yáng)綿竹市來(lái)說(shuō)吧。當(dāng)?shù)亟?jīng)信局在對(duì)接某制藥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有顧慮，擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，他們選擇與谷川產(chǎn)業(yè)研究院合作，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估，希望給項(xiàng)目引入及談判當(dāng)個(gè)“參謀”。

合作過(guò)程中，谷川產(chǎn)業(yè)研究院先對(duì)項(xiàng)目所屬的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)政策、行業(yè)規(guī)范性等，逐一進(jìn)行剖析。

比如，項(xiàng)目細(xì)分產(chǎn)業(yè)為原料藥及中間體，在醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游位置。

受人口規(guī)模擴(kuò)張、老齡化趨勢(shì)加劇等因素影響，下游市場(chǎng)需求會(huì)越來(lái)越大，前景良好。再加上，我國(guó)是仿制藥大國(guó)，具備較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力，為項(xiàng)目生產(chǎn)提供了保障。

接著，產(chǎn)研人員對(duì)項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)定位的契合度，以及本地對(duì)承接能力，以此來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的發(fā)展可行性。

從大方向看，該項(xiàng)目所屬生物醫(yī)藥，是國(guó)家九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，也是中國(guó)制造2025十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，符合國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向。

再聚焦到地方層面，根據(jù)《德陽(yáng)市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，德陽(yáng)市作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。

引入生物醫(yī)藥原料藥及中間體項(xiàng)目，與德陽(yáng)市、綿竹市的產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)十分契合。

當(dāng)然，除了關(guān)注項(xiàng)目前景、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度外，也要看最終能否落地、以及落地后會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)研人員從企業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支持（主要看專利申請(qǐng)數(shù)量）、法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等維度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體“打分”。

同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體指標(biāo)，比如企業(yè)現(xiàn)有客戶、當(dāng)前盈利、項(xiàng)目投資和未來(lái)收益等情況，進(jìn)行評(píng)估，制作出了一份完整的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

最終的結(jié)論是，項(xiàng)目具有引入的必要性及可行性。此外，針對(duì)各個(gè)維度的評(píng)估結(jié)果，逐一給出了針對(duì)性建議。

比如，一把手最關(guān)心的項(xiàng)目能否順利開(kāi)工、或投產(chǎn)的問(wèn)題。產(chǎn)研人員建議，進(jìn)一步關(guān)注項(xiàng)目投資公司資金來(lái)源，確保有足夠現(xiàn)金流，支撐項(xiàng)目投資達(dá)產(chǎn)。

再比如，在產(chǎn)能方面，建議加強(qiáng)對(duì)一期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成情況的監(jiān)管考核，并根據(jù)一期項(xiàng)目“成績(jī)”，來(lái)決定二期項(xiàng)目的供地情況。

如今，該制藥企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，為綿竹市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

作為“小品種氨基酸”細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，企業(yè)吸引下游多家企業(yè)落戶，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕霸纤?制劑-醫(yī)療器械”全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

企業(yè)的生物醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，產(chǎn)值貢獻(xiàn)顯著。產(chǎn)品出口至30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，助力當(dāng)?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)外貿(mào)增長(zhǎng)。

寫在最后

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估，是地方招商的“精準(zhǔn)篩子”，既能避免“撿到籃子都是菜”的盲目投入，也能防止“潛力股項(xiàng)目”因短期指標(biāo)被誤判。

很多地方在項(xiàng)目評(píng)估上，因?qū)I(yè)能力、可參考項(xiàng)目有限，很難讓引進(jìn)的項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承載能力精準(zhǔn)匹配。

谷川產(chǎn)業(yè)研究院，基于谷川招商大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，解決了兩個(gè)問(wèn)題：

一是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商實(shí)際出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致分析；

二是，依托海量項(xiàng)目庫(kù)資源，對(duì)大量同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，能精準(zhǔn)捕捉到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

做好前期評(píng)估，本質(zhì)是為項(xiàng)目落地裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”。

這樣一來(lái)，地方才能把有限資源用到“刀刃”上，為企業(yè)找到真正適配的發(fā)展土壤，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。