上周，廣州印發(fā)《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）》。

其中，“不再將投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業(yè)失信的依據(jù)?！币l(fā)廣泛關(guān)注。

此舉，被譽(yù)為打破“畝產(chǎn)論英雄”的典范。

其實(shí)，佛山在去年9月印發(fā)《佛山市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)投資的若干措施（暫行）的通知》。

已明確“對新引進(jìn)項(xiàng)目，不再對畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值產(chǎn)量等設(shè)置強(qiáng)制性考核要求?！?/p>

廣東各市動作頻發(fā)，主動給企業(yè)減負(fù)松綁，既是迫于園區(qū)去化壓力，主動“補(bǔ)血” ；

也是為了應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)波，激活企業(yè)投資活力。

其他城市怎么跟？是一門學(xué)問。

要學(xué)的是激活的手段、放寬的決心以及緊迫的行動。

01 弄清背后邏輯

從佛山“首發(fā)”到廣州“跟進(jìn)”，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的招商模式從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”。

傳統(tǒng)“畝產(chǎn)論英雄”在早期工業(yè)化階段有效推動資源集約，但在新質(zhì)生產(chǎn)力培育期暴露出局限性。

半導(dǎo)體、人工智能等硬科技領(lǐng)域，很難以“畝產(chǎn)”來衡量價(jià)值，傳統(tǒng)的企業(yè)評估維度急需更新，放寬“束縛”，讓企業(yè)在更加寬松的氛圍中完成“茁壯成長”。

筆者認(rèn)為，這是年初廣東遺憾“杭州六小龍”不在本地的探索舉動。

也是面臨近期貿(mào)易風(fēng)波的應(yīng)對之舉。

廣東作為外貿(mào)大省，對外貿(mào)易風(fēng)波沖擊著省內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，急需進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)活力。

因而，各市主動替企業(yè)“減負(fù)”，進(jìn)一步降低“投資”門檻。

第三點(diǎn)，基于廣東龐大的產(chǎn)業(yè)基底，“底氣”硬，有能力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

廣東產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)雄厚，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年全國第一；

擁有1900多萬戶經(jīng)營主體、830多萬家企業(yè)；

以樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新著稱，具有軟硬兼?zhèn)涞牧己铆h(huán)境……

這些都是廣東建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的底氣所在、根基所在。

同時(shí)，也是他敢于打破“畝產(chǎn)論英雄”力量源泉。

歸納起來，廣州、佛山等地取消對畝產(chǎn)稅收、產(chǎn)值產(chǎn)量的硬性考核，其一是針對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的突圍；其二，是應(yīng)對外部貿(mào)易不確定性，激活企業(yè)投資活力的；其三，是經(jīng)濟(jì)體量給予的革新底氣。

其他城市，要學(xué)的是針對本地體量情況，分層施策，而非直接照搬。

02 分層施策 行動起來

所謂分層施策，大白話就是，看城市經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)“松綁”切入點(diǎn)，不能盲目跟。

咱們分兩個(gè)層面，掰開了看。

在城市經(jīng)濟(jì)體量維度上，北上廣深等超一線大城市，是可以全面對標(biāo)廣州，建立“彈性評估”機(jī)制。

超一線城市，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”，而現(xiàn)階段普遍面臨工業(yè)用地等承載力趨于“飽和”的問題。

既要解決存量產(chǎn)業(yè)園去化問題，又要扶持硬科技”等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超一線城市對企業(yè)“松綁”是發(fā)展必然。

而針對新一線、二線城市，例如杭州、蘇州等地，則需要平衡創(chuàng)新包容與風(fēng)險(xiǎn)防控。

以蘇州高新區(qū)為例，他們通過“科技招商+資本招商”，僅2024年累計(jì)引進(jìn)孵化高質(zhì)量企業(yè)640家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超200億元。

用行動說明，市場化機(jī)制可替代傳統(tǒng)指標(biāo)，科技企業(yè)雖短期無法快速實(shí)現(xiàn)收益，但長期維度上可為地方高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

對于三四線及以下城市，要快速行動起來，找準(zhǔn)角度激活企業(yè)投資活力。

咱們當(dāng)前發(fā)展的第一要務(wù)，還是要“穩(wěn)”，做好“穩(wěn)商”。

守好基本盤，也就是本地龍頭企業(yè)的同時(shí)，找角度給企業(yè)減負(fù)，以應(yīng)對可能到來的超一線城市“松綁”沖擊。

比如，谷川聯(lián)行服務(wù)的漣水縣通過在產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中植入“畝均論英雄”的篩選基因，盤活低效用地，2024年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，同比增長30%。

這說明守好畝均底線對地方發(fā)展特定階段具有不可替代的價(jià)值。但面對本地存量去化壓力，我們對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈企業(yè)需要適當(dāng)放寬條件。

03 區(qū)分產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化與導(dǎo)向

在深圳，對無人機(jī)科技企業(yè)考核，不“著眼”于產(chǎn)值等硬指標(biāo)，而會根據(jù)特性，細(xì)化到無人機(jī)載重能力、商業(yè)轉(zhuǎn)化力等“顆粒度”更小的層面上。

咱們對招引不同產(chǎn)業(yè)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該多元化，更具包容性。

針對硬科技企業(yè)，需跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)框架，構(gòu)建以創(chuàng)新要素價(jià)值評估為核心、兼顧短期潛力與長期戰(zhàn)略的立體化考核體系。

例如，針對半導(dǎo)體、人工智能、航空航天、生物技術(shù)等戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“研發(fā)投入占比+專利質(zhì)量+技術(shù)壁壘”的三維評估體系。

再具體點(diǎn)，以半導(dǎo)體為例，可與企業(yè)約定研發(fā)投入占比、專利占比、國產(chǎn)化率占比等，通過權(quán)重分配，放寬要求，控制導(dǎo)向。

也可引入動態(tài)評估模式，例如前3年側(cè)重研發(fā)投入與技術(shù)儲備，后2年聚焦轉(zhuǎn)化成效與生態(tài)構(gòu)建，避免短期化傾向。

主打一個(gè)“活”，放寬與容錯并行，給足發(fā)展空間。

針對傳統(tǒng)制造業(yè)，適當(dāng)保留底線指標(biāo)，但需融入“動態(tài)調(diào)整”。

例如，汽車制造、鋼鐵冶金、紡織服裝、工程機(jī)械等成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)，保留底線產(chǎn)值、稅收要求的同時(shí)，對于高附加值環(huán)節(jié)給予傾斜，進(jìn)行彈性激勵。

具體一點(diǎn)，什么是高附加值環(huán)節(jié)呢？

例如高端軸承、高精度齒輪、航空航天緊固件等精密加工環(huán)節(jié)；

汽車發(fā)動機(jī)缸體缸蓋、新能源汽車電驅(qū)系統(tǒng)核心組件、高端裝備的伺服電機(jī)與控制系統(tǒng)等核心零部件研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；

高性能金屬合金（如航空航天用鈦合金）、新型化工材料（如特種工程塑料、電子級高純試劑）等特種材料生產(chǎn)環(huán)節(jié).....

通過聚焦這些環(huán)節(jié)，既能避免“一刀切”的產(chǎn)值考核，又能引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等方向升級。

針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則更聚焦在就業(yè)帶動、生態(tài)價(jià)值層面上。

以“就業(yè)質(zhì)量+場景開放度”為考核重點(diǎn)，通過負(fù)面清單等政策工具激活輕資產(chǎn)模式。

具體點(diǎn)，針對工業(yè)設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，金融科技、數(shù)字貿(mào)易等知識密集型服務(wù)業(yè)，可參考考核高技能人才比例、市場覆蓋率等軟性指標(biāo)。

寫在最后

廣州等多地放寬考核，本質(zhì)上是應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)波、產(chǎn)業(yè)園去化的現(xiàn)實(shí)問題，倒逼招商模式創(chuàng)新。

其他城市也應(yīng)有“緊迫性”與“警惕性”，找準(zhǔn)放寬切入點(diǎn)，真正幫本地產(chǎn)業(yè)“減負(fù)降壓”，激活經(jīng)濟(jì)活力。