這兩年，上海陸陸續(xù)續(xù)有企業(yè)遷出。

谷川招商大數(shù)據(jù)顯示，僅一季度，上海市跨市遷出企業(yè)，就達到了553家。

處于轉(zhuǎn)型升級階段的上海，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“中低端產(chǎn)業(yè)外溢、新興產(chǎn)業(yè)留滬”的規(guī)律。

近水樓臺先得月，對于上海周邊城市的一把手而言，如何借勢承接產(chǎn)業(yè)溢出？

01主要是哪些企業(yè)遷出

據(jù)谷川招商大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)項目呈現(xiàn)凈流出趨勢，其中制造業(yè)流出趨勢最突出。具體來看，從上海溢出的企業(yè)，主要分為三類。

一類，是上海主動“優(yōu)化”掉的企業(yè)。

上海發(fā)布的“招商引資15條”，提到強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，重點發(fā)展三大先導產(chǎn)業(yè)、六大重點產(chǎn)業(yè)，同時布局四大新賽道和五大未來產(chǎn)業(yè)方向。

簡單說，上海要做產(chǎn)業(yè)升級，打造先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。所以低端制造類企業(yè)，會往外流出。

上?？鐓^(qū)域遷出企業(yè)，按照就近原則，主要聚焦在蘇浙皖地區(qū)。

根據(jù)谷川招商大數(shù)據(jù)，這些地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)，主要集中在機械設備、化工日化、醫(yī)療醫(yī)藥、建材冶金、食品飲料、電子產(chǎn)業(yè)、能源電力、汽車工業(yè)等領域。

過去，上海產(chǎn)業(yè)外溢的第一站，往往是江蘇昆山和浙江嘉興。但越來越多的企業(yè)，為了更低的成本，開始往安徽遷移。

另一類，有擴產(chǎn)需求，但上海承載力有限，且需要降本增效的企業(yè)。當

企業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模，需要進行擴展需求?？紤]到上海土地資源有限、且成本高，這些企業(yè)會進行降本增效。

所謂降本，降的是用工、用地、廠房、環(huán)保等成本。

增效，主要是看遷入地的扶持，能夠帶來哪些增值的效益。比如，產(chǎn)業(yè)配套支持，稅務、政務等方面的靈活性。

以汽車零部件為例，在擴產(chǎn)建設的過程中，對土地需求比較大。尤其是，大型汽車零部件制造企業(yè)，可能會達到數(shù)十畝甚至上百畝。

在寸土寸金的上海，直接進行大規(guī)模規(guī)劃生產(chǎn)，顯然是一筆不小的開支。

這些企業(yè)，往往更愿意將錢花在設施設備上。對于跨區(qū)域建設生產(chǎn)基地的意愿，會更強烈一些。

還有一種情況，是企業(yè)落地到某個地方，因當?shù)厣鷳B(tài)紅線原因，無法進行大規(guī)模建設。

這個時候，就不得不將目光轉(zhuǎn)向周邊區(qū)域。華為上海青浦練秋湖研發(fā)中心，就是一個典型的案例。

其所在的西岑，緊鄰上海重要水源地金澤水庫。對此，華為采用“低密度、組團式、生態(tài)化”布局，促使配套產(chǎn)業(yè)向生態(tài)紅線外圍疏解。

這樣一來，產(chǎn)業(yè)自然也就往周邊的青浦練塘、朱家角，以及江蘇吳江汾湖、浙江嘉善姚莊等地溢出。

還有一類，是已經(jīng)完成孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)，需要進行投產(chǎn)。

這類產(chǎn)業(yè)，主要以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主。依托上海科教、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套等資源，已經(jīng)完成研發(fā)階段的初期孵化，在進一步轉(zhuǎn)化研發(fā)成果時，會考慮向外投資建設新的生產(chǎn)基地。

比如，上海張江部分生物醫(yī)藥類企業(yè)，會優(yōu)先選擇在蘇州地區(qū)建立生產(chǎn)基地。

一方面，是因為在上海依舊有研發(fā)需求，選擇生產(chǎn)基地，不會離研發(fā)中心特別遠。

另一方面，蘇州當?shù)貙τ谏镝t(yī)藥企業(yè)，在平臺建設、產(chǎn)業(yè)化與市場化等方面，有相應的扶持。

比如，醫(yī)工結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新研究項目，有市級、園區(qū)兩級財政支持。

02周邊城市如何梯度承接

基于不同類型的溢出企業(yè)，可以研判他們可能選擇的目標地區(qū)。

就上海周邊地區(qū)而言，可從100公里、200公里、300公里三個梯度范圍，有針對性地吸引企業(yè)入駐。

當然，這個距離劃分不是絕對的。地方一把手，可結(jié)合自身實際，靈活調(diào)整策略。首先，100公里左右（如蘇州、嘉興、南通部分區(qū)域），主要是配套協(xié)同，提供資金扶持。

前文提到的第三類企業(yè)，在全國各地都會比較“搶手”。由于還需要研發(fā)支持，這些企業(yè)在選址時，基本不會考慮太遠的地方，100公里左右會更有優(yōu)勢。

尤其是，蘇州以及上海周邊重要縣域，承接這類項目積極性會更高一些。

這些地方，可依托地理鄰近性，聚焦新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等領域，做好產(chǎn)業(yè)配套，為上海高端制造業(yè)提供基礎材料和零部件。

比如江蘇如東縣，與上海張江產(chǎn)業(yè)工程研究院合作，針對數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，為溢出企業(yè)提供落地配套服務，實現(xiàn)“張江孵化、如東轉(zhuǎn)化”的跨區(qū)域協(xié)同。

同時，還可以設立專項基金，對重大項目給予股權(quán)投資或貸款貼息，吸引科研團隊攻關核心技術。

其次，200公里左右（常州、湖州、紹興等），突出載體優(yōu)勢，幫助企業(yè)降本增效。

對于這些地區(qū)而言，承接第二梯隊的企業(yè)更有優(yōu)勢。針對他們降本增效的需求，有針對性地給標準化廠房和土地，為企業(yè)入駐留足空間。

如果片區(qū)短距離范圍內(nèi)，有產(chǎn)業(yè)溢出的話，也可以直接抓住機會。比如，嘉善提前規(guī)劃建設華為（長三角）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心，現(xiàn)已正式啟用。

他們還積極打造泛華為產(chǎn)業(yè)園，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃約1500畝的產(chǎn)業(yè)用地。

如果現(xiàn)有園區(qū)廠房物業(yè)設計，承接的產(chǎn)業(yè)適配度不高，就會導致企業(yè)入駐困難。

因此，地方需要做好前期產(chǎn)業(yè)診斷，看適合承接哪些產(chǎn)業(yè)。按照特定的產(chǎn)業(yè)需求，在廠房載體、層高、承重、配套設施等方面，需要做好相應準備。

降本增效中的“降本”，還包括降低環(huán)保成本。在符合國家排放標準的前提下，可允許企業(yè)分步實施環(huán)保改造，降低初期投入壓力。

還可以適當傾斜能耗指標，優(yōu)先保障承接項目的能耗指標。例如，安徽對轉(zhuǎn)移企業(yè)給予碳排放配額支持。

第三，300公里左右（蕪湖、揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山等），提供全周期服務，完善交通網(wǎng)絡。

基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點，上海對項目篩選要求會高一些，這在畝均納稅、審核標準等方面更明顯。

以食品加工項目為例，綜合地價、基礎配套、審核標準這幾點，落在上海，會比落在安徽的投資成本高很多。

長三角內(nèi)部要素成本，呈現(xiàn)顯著梯度差異。以土地為例，上海畝均地價30萬左右，江浙20萬左右，而安徽可以給到10萬左右。

安徽地區(qū)，主要以傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，要素成本低，可考慮承接對土地需求較大的制造業(yè)（如汽車零部件、裝備制造），以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織、電子組裝）。

在土地方面，地方可采取靈活策略，比如通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應土地，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的用地需求。

隨著上海都市圈擴容，蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州和寧波等13個城市，被納入半徑為250公里的大都市圈。

這些城市，可加強高鐵、航空樞紐建設，強化與上海的連接，降低物流成本，增加承接企業(yè)的吸引力。

寫在最后

上海周邊城市承接產(chǎn)業(yè)溢出，本質(zhì)上是一場從成本競爭，到價值共生的升級戰(zhàn)。

成功的關鍵在于：以長三角一體化為綱，以產(chǎn)業(yè)契合度為尺，以全周期服務為刃，在承接中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在協(xié)作中塑造地方競爭力。

對于地方一把手而言，既要善于“借上海之勢”，更要精于“造本地之實”，方能在這場區(qū)域協(xié)同的大考中交出高分答卷。