2025年，中央一號文件發(fā)布。

首次明確了，以縣域經(jīng)濟為核心。

這段時間，多位省委“一把手”赴縣城調(diào)研。

縣域招商引資，再次被密切關(guān)注。

01多位“一把手” 走進縣城

這段時間，各地密集“點題”人工智能與機器人。

機器人挺忙，給省委書記遞話筒、與省長握手。

有人發(fā)問，如何找到適合縣域經(jīng)濟的科技產(chǎn)業(yè)？

在招商新政指引下，有些區(qū)縣正在向市場化、透明化的招商模式轉(zhuǎn)型。

前段時間，廣東省省長王偉中在深圳市福田區(qū)、南山區(qū)、光明區(qū)調(diào)研。

此次調(diào)研，聚焦重點正是人工智能和機器人兩大科技領(lǐng)域。

值得一提的是，今年廣東首場縣域招商推介會，剛結(jié)束不久。

其中，涵蓋了惠州、江門、肇慶3市共97個縣（市、區(qū)、功能區(qū)）。

就項目而言，有的縣域依托優(yōu)美的自然風(fēng)光，推出生態(tài)旅游開發(fā)項目；還有的憑借豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。

很顯然，廣東正在把握縣域招商中的差異化投資機遇。

這一點，與中央一號文件傳達的思想一致。

我們看到，文件明確指出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。

意味著，各地縣域招商充分考慮不同縣域自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢等因素差異，因地制宜、因村制宜、因產(chǎn)制宜，把鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)與縣域產(chǎn)業(yè)格局和市場統(tǒng)一聯(lián)動起來。

再看福建，連續(xù)兩年開春都以現(xiàn)場會形式，關(guān)注縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

早在，2023年率先發(fā)布全國第一份縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈白皮書。

針對全省83個縣域進行綜合分析，梳理確定縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈164條。

其中，確定1至2條重點產(chǎn)業(yè)鏈的縣域63個，確定3至4條的縣域20個。

從這一點看，縣域產(chǎn)業(yè)鏈招商需要具備“減法思維”，弄清楚“有什么、要什么、干什么”。

比如，永春縣香醋瓷、光澤縣白羽肉雞、蕉城區(qū)鋰電池、龍文區(qū)鐘表配件等。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的，重點是做大做優(yōu)做強，有資源條件的，可以開辟新產(chǎn)業(yè)鏈；有產(chǎn)業(yè)鏈雛形或產(chǎn)業(yè)鏈不明晰的，先要找準(zhǔn)找實。

中央一號文件指示，也表明了“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打破縣域經(jīng)濟“小而散”的困局。

基于此，各地發(fā)展縣域經(jīng)濟，走出本地“一畝三分地”，跳出小局、看清大局、站位全局。

從調(diào)研行程上看，福建省委書記周祖翼年后首站調(diào)研，直接奔赴福州市連江縣。

主要為了深入企業(yè)車間、項目現(xiàn)場、港口碼頭，調(diào)研海洋經(jīng)濟和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

連江漁業(yè)產(chǎn)值，連續(xù)數(shù)年位居全國縣級前茅，培育了魚丸、鮑魚等多個單項“冠軍”。

通過看產(chǎn)線、問訴求、聊工藝，走進車間到企業(yè)的“心臟”去，才能摸清從“企業(yè)集聚”到“產(chǎn)業(yè)裂變”的招商路徑。

除此之外，河南省委書記劉寧首站調(diào)研蘭考縣弘揚焦裕祿精神；在信陽市新縣提出“促進農(nóng)文旅融合發(fā)展”。

還有四川省委書記王曉暉，去往蒼溪縣杭廣東西部協(xié)作數(shù)字產(chǎn)業(yè)園調(diào)研。關(guān)注農(nóng)特產(chǎn)品電商直播間、客戶服務(wù)中心等場景業(yè)態(tài)，了解線上線下聯(lián)動銷售助農(nóng)增收等情況。

湖南省省長毛偉明率省代表團，考察的舍弗勒（中國）有限公司、中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德雙元制職教產(chǎn)業(yè)園等，均坐落在蘇州太倉市。

那么，今年湖南省省長出省“首訪”，為何專程來到這座江蘇縣城？簡單說，就是為了縣域發(fā)展來找“解題方案”。

現(xiàn)階段，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，旨在通過產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施互通和公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。

江蘇太倉，就是這樣。通過吸引德企建廠，形成高端制造業(yè)集群，同時實現(xiàn)“村村通公路”“城鄉(xiāng)一體醫(yī)?！?，成為城鄉(xiāng)融合的典范。

02縣域經(jīng)濟 有何不同

絕大多數(shù)縣域，仍然是“大農(nóng)業(yè)、小工業(yè)”。

這次中央一號文件，對縣域經(jīng)濟的定位變了：

首次，明確提出了“縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體”，將縣域從傳統(tǒng)的“城市附屬”角色提升為“戰(zhàn)略支點”。

就招商而言，縣域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是破解產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化競爭的關(guān)鍵。

四川省政府工作報告提出，支持有條件的縣域瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力。

前不久，位于四川省資陽市樂至縣的奮安新型高端鋁合金型材西南基地，正緊鑼密鼓準(zhǔn)備投產(chǎn)。全面投產(chǎn)后，這里年產(chǎn)約20萬噸新型高端鋁型材、產(chǎn)值約45億元。

在南京和鳳臺灣機電產(chǎn)業(yè)園，以臺灣高端機電裝備、智能制造生產(chǎn)為發(fā)展方向，機電產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、集聚效應(yīng)明顯。

我們看到，先后“磁吸”高崎電機、川鈿明椿、傳仕重工等臺灣機電及其配套企業(yè)，園區(qū)集聚臺資及配套企業(yè)占比近一半。

再看，山東曹縣漢服產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。

與其他地區(qū)單一的生產(chǎn)模式不同，曹縣形成了“一店帶一戶，一戶帶一街，一街帶一村，一村帶一鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)帶全縣”的發(fā)展模式。

中央一號文件，首次指出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚。

這意味著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

例如，植保無人機、智能灌溉系統(tǒng)、AI種養(yǎng)管理等技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升30%以上。

以特色農(nóng)業(yè)為例，借助“鏈?zhǔn)浇?jīng)濟”模式，不僅能實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通。

除此之外，還能配套發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)電商等相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

值得一提的是，中央一號文件關(guān)于文旅融合的論述，呈現(xiàn)了明顯的政策轉(zhuǎn)向：

從過去單純強調(diào)“鄉(xiāng)村旅游增收”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍翱h域特色文化IP培育”和“文旅賦能現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)”。

對于文旅產(chǎn)業(yè)而言，縣域的獨特價值在于其“承接性”特征。既能承接城市消費升級的溢出需求，又能喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源的文化價值。

拿永春來說，老醋釀制這一非遺技藝，盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)，打造永春老醋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)旅游基地。

現(xiàn)階段，興起多個文創(chuàng)園，呈現(xiàn)永春老醋釀制技藝和醋文化、醋歷史，推出醋文創(chuàng)產(chǎn)品，成為永春旅游的一大品牌，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展。

所以說，縣域發(fā)展不再是城市經(jīng)濟的附庸，而是成為連接城市與鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和資源高效共享的關(guān)鍵紐帶。

03富民產(chǎn)業(yè) 路徑探析

縣域經(jīng)濟發(fā)展，歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)。

——先知后做。

先清楚，產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處在的周期，預(yù)判是否在風(fēng)口，產(chǎn)業(yè)和縣城自身情況的聯(lián)系點在哪。

再找到，這個產(chǎn)業(yè)的“小切口”，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈等措施實現(xiàn)城市在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“大縱深”。

中央一號文件出臺后，強化縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類富民產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

對于規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本高的富民產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)集中布局在縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，降低企業(yè)的運營成本，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

一些以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的縣域，將眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了污水處理設(shè)施、冷鏈物流中心、研發(fā)中心等配套設(shè)施。

企業(yè)入駐后無需單獨建設(shè)這些設(shè)施，大大節(jié)省了投資成本和運營成本，同時企業(yè)之間還可以加強技術(shù)交流與合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

對于具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項目，可向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中，便于與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和市場進行有效對接，提高物流效率，降低物流損耗。

文件也鼓勵，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民“家門口就業(yè)”。

一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

有些地方的糧食產(chǎn)區(qū)，將小麥加工成面粉、掛面、方便食品等多種產(chǎn)品，將玉米加工成淀粉、飼料、生物燃料等。

另一方面，積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

靠近城市的郊區(qū)縣域，發(fā)展周末休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園、田園綜合體等。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的環(huán)境下，區(qū)域協(xié)同成為各地縣域提升競爭力的重要手段，縣域政府需要加強與周邊地區(qū)的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

重要的是，一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校合作，開設(shè)食品加工、質(zhì)量檢測等相關(guān)專業(yè)課程，學(xué)校為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)工人，學(xué)生畢業(yè)后直接進入企業(yè)工作。既解決了企業(yè)的用工需求，又為學(xué)生提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

還有，部分縣域的高新技術(shù)企業(yè)，通過建立“人才飛地”，在大城市設(shè)立研發(fā)中心，吸引當(dāng)?shù)氐母叨巳瞬艦槠髽I(yè)發(fā)展服務(wù)，企業(yè)只需支付相對較少的人才引進成本，就可獲得大城市豐富的人才資源和技術(shù)支持，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平的快速提升。

對于縣域招商來說，背后突圍離不開“因地制宜”與“改革創(chuàng)新”。各地應(yīng)緊密結(jié)合自身實際，選擇1-2個潛力賽道深耕細(xì)作，積極探索適合本地發(fā)展的縣域富民產(chǎn)業(yè)模式，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遇上科技與創(chuàng)新，縣域資源才能被激活與整合。