中國“穩(wěn)外資”，大動作來了。

《2025年穩(wěn)外資行動方案》，正式對外公布。

文件來頭不小，是國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的。

同時(shí)也是，首個(gè)針對“穩(wěn)外資“為核心目標(biāo)的高規(guī)格文件。

整個(gè)文件，從4方面提出了“20條”措施，主要目的為了：

落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。

值得一提的是，醫(yī)療、醫(yī)藥被點(diǎn)名7次。顯而易見，針對這些領(lǐng)域釋放了一系列外資利好的方向。

01行動方案 重點(diǎn)解讀

前兩天，《2025年穩(wěn)外資行動方案》重磅出臺。

開年“第一把火”，高層給外資企業(yè)發(fā)了個(gè)“大禮包”。

過往來看，“穩(wěn)外資”在各項(xiàng)文件中，占比是某個(gè)段落，或一個(gè)章節(jié)。

《2025年穩(wěn)外資行動方案》，為什么在這個(gè)時(shí)間發(fā)布？

一方面，先看數(shù)據(jù)，2024年中國新設(shè)外企近6萬家，同比增長9.9%。

但是，實(shí)際使用外資金額有所波動。則說明，短期內(nèi)真金白銀的投入相對謹(jǐn)慎。

這時(shí)候出手“穩(wěn)外資”，就是給外資、給市場吃定心丸。

另一方面，地緣政治沖突、貿(mào)易緊張局勢加劇，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路充滿挑戰(zhàn)。

自去年11月特朗普當(dāng)選以來，先是揚(yáng)言對歐洲加征關(guān)稅，隨后又宣布停止對烏克蘭的援助，甚至要求歐洲國家將國防開支提高到GDP的5%。

現(xiàn)階段，中國持續(xù)敞開大門，再次強(qiáng)調(diào)了“投資中國”是有保障的。

這次《2025年穩(wěn)外資行動方案》，重點(diǎn)內(nèi)容有三點(diǎn)：一是，擴(kuò)大了開放試點(diǎn)的范圍。

支持外商獨(dú)資醫(yī)院、增值電信、生物技術(shù)等項(xiàng)目落地。電信、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

放在以前，電信、醫(yī)院、學(xué)校、金融這些，屬于高度敏感領(lǐng)域，現(xiàn)在搞試點(diǎn)開放，足見誠意。

二是，鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資。

特別提出了這一點(diǎn)，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。

有人說，放開外資入市，共同把股市托起來，這就是一個(gè)巨大的增長點(diǎn)。

三是，把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位。

無論是人員往來便利化，還是公平競爭環(huán)境上的明確，都指向了“保姆式服務(wù)”。

簡單說，過去是給外資發(fā)紅包，當(dāng)下注重的是當(dāng)好服務(wù)員。

就招引外資而言，在推動重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地時(shí)，解決外商在華投資遇到的困難，拓寬企業(yè)融資渠道，讓外資在中國市場安心賺錢。

此外，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。

同時(shí)，還特別提出“確保2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見效，有效提振外商投資信心”。

所以說，之前針對外資的動作，都是給于各種優(yōu)惠扶持，而這次“穩(wěn)外資”更多的是集中于提供服務(wù)、開放。

02醫(yī)療醫(yī)藥 招引外資

當(dāng)《2025年穩(wěn)外資行動方案》公布后，我們發(fā)現(xiàn)：

其中，多項(xiàng)政策都直指醫(yī)療、醫(yī)藥行業(yè)，招引外資或?qū)⒂瓉頇C(jī)遇。

●?生物醫(yī)藥領(lǐng)域大門更加開放

文件中提到了，推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。

具體包括了：支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)、 加快創(chuàng)新藥上市進(jìn)程、優(yōu)化藥品帶量采購、提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。

從允許外資參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)看，對于跨國藥企來說，可將全球創(chuàng)新藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)落地中國，大幅縮短進(jìn)口藥品上市周期。

從各地招引外資看，計(jì)劃在華投資生物藥生產(chǎn)基地或者已投資落地的企業(yè)，有可能踩中了“分段生產(chǎn)+快速審批”的政策紅利。

再次指出了，研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。

放在創(chuàng)新藥上，不僅加快了審評審批，還打開了外資藥企在華的市場空間。

處于疫苗、抗體等領(lǐng)域的生物制品，外商企業(yè)的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、供應(yīng)鏈管理多方面經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)先。

站在招引外資視角，將促進(jìn)國際藥企在華布局研發(fā)與生產(chǎn)，這種帶動效應(yīng)會加速國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈升級。

●?外資醫(yī)院發(fā)展迎來新機(jī)遇

我們都知道，外商獨(dú)資醫(yī)院在對外開放的浪潮中占有重要位置。

去年9月，我國便發(fā)布了《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的通知》，明確在生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作。

提到了，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，可謂近幾年對外資醫(yī)療支持政策上的“大手筆”。

同年11月，相關(guān)部門又印發(fā)《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范外商獨(dú)資醫(yī)院相關(guān)設(shè)立事項(xiàng)。

實(shí)際上，外商獨(dú)資醫(yī)院有利于推動我國多層次醫(yī)療保障體系的建立，而且對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

除了關(guān)乎外資在國內(nèi)高端醫(yī)療需求市場的發(fā)展之外，還將影響相關(guān)藥耗、設(shè)備引進(jìn)等一系列后續(xù)動作。

還提出了，“提升醫(yī)療器械國產(chǎn)化率”目標(biāo)，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過技術(shù)合作、本地化生產(chǎn)等方式參與中國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級。

就招引外資看， 當(dāng)國際化的管理經(jīng)驗(yàn)、全球頂尖的醫(yī)療人才、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、創(chuàng)新的診療方案進(jìn)來后，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將會提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和協(xié)同發(fā)展。

基本能看出來，中國市場對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的潛在需求還比較多，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被滿足。

比如，去美國治癌癥、去日本做體檢、去韓國做美容，都已經(jīng)成為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν赓Y更加開放、覆蓋范圍更廣，將會期待更多外商獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)立。

尤其是頂尖的跨國連鎖醫(yī)院，例如梅奧、霍普金斯、嘉會、萊佛士......還有國際藥企，比如強(qiáng)生、羅氏、默沙東、艾伯維、拜耳等。

根據(jù)商務(wù)部披露數(shù)據(jù)，2024年醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)的實(shí)際使用外資增長98.7%。

今年，在醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域招引外資中，同樣有重大項(xiàng)目落地，比如：

GE醫(yī)療在成都掛牌精準(zhǔn)醫(yī)療國產(chǎn)化實(shí)踐基地，成都基地持續(xù)拓展高端核醫(yī)學(xué)產(chǎn)線及關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化，賦能本土供應(yīng)商發(fā)展。

西門子（深圳）磁共振有限公司全新高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造基地項(xiàng)目落地，該項(xiàng)目總投資逾10億元人民幣，預(yù)計(jì)最遲2027年底投產(chǎn)。

跨國制藥企業(yè)賽諾菲，在北京經(jīng)開區(qū)投資約10億歐元建設(shè)的生物原料藥項(xiàng)目。這是賽諾菲在華第四個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，創(chuàng)造了該公司在華最大單筆投資紀(jì)錄。

在強(qiáng)大的政策支持紅利下，跨國醫(yī)療醫(yī)藥企業(yè)在國內(nèi)市場發(fā)展空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，各地方也將會落地高水平、強(qiáng)帶動的外資項(xiàng)目。

03外商投資 一視同仁

這些年，我們總能聽到：

“一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等”。

現(xiàn)階段，我國外資準(zhǔn)入政策的不斷放松，直至如今的制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)“清零”。

這意味著，對外企發(fā)出了非常積極的信號，旨在吸引更多的外資進(jìn)入中國市場，歡迎外企在我國持續(xù)推進(jìn)技術(shù)和管理升級，不斷獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展。

并且，一直在推動建立內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。

近年來，修訂了相關(guān)法律法規(guī)、出臺了一系列配套政策。隨著外資準(zhǔn)入限制“清零”政策的實(shí)施，外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、政府采購、銀行貸款等方面享受同等待遇，中國市場無疑將展現(xiàn)出吸引力。

我們認(rèn)為，外企的進(jìn)入，會帶來大量資金的涌入、全球范圍內(nèi)人才的聚集和交流，以及一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的加入與交流融合。

當(dāng)然，也有利于建立更加充分競爭的全國統(tǒng)一大市場體系，對內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促動作用。

重要的是，一些企業(yè)可能選擇“正面競爭策略”，與外資企業(yè)展開一場較量。

外資企業(yè)基于其先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的研發(fā)能力，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品獲得更多的市場份額。

內(nèi)資企業(yè)為了能與外資企業(yè)爭奪市場份額，需要盡快縮小與外資企業(yè)的技術(shù)差距。因此，會增加技術(shù)研發(fā)投入，突破新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。

長期下來，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品所帶來的競爭優(yōu)勢，能在市場中維持自身原有的市場份額，甚至搶占新市場。

對國內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)來說，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面“清零”，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平的“同場競技”，也給自身的競爭力提出了更高要求。

這勢必將讓各領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)，注重練好“內(nèi)功”，提高自身創(chuàng)新能力，在充分競爭的市場中贏得發(fā)展機(jī)會。

寫在最后

這次《2025年穩(wěn)外資行動方案》，通過“擴(kuò)大開放+精準(zhǔn)服務(wù)”的雙輪驅(qū)動，釋放了中國深化高水平對外開放的明確信號。

核心邏輯是，以制度型開放提升外資“可預(yù)期性”，以區(qū)域與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量的目標(biāo)。

由于我國醫(yī)療資源分布尚處于不均衡狀態(tài)，且需求復(fù)雜、多元，在擴(kuò)大醫(yī)療醫(yī)藥領(lǐng)域的外資支持力度下，既能有效激活市場，也能更多元地滿足國內(nèi)醫(yī)療市場需求。

在高水平對外開放的政策支持下，內(nèi)外資融合加快創(chuàng)新驅(qū)動，外資醫(yī)療醫(yī)藥企業(yè)通過深化本土化合作、聚焦高端創(chuàng)新領(lǐng)域、靈活應(yīng)對集采政策，在中國市場實(shí)現(xiàn)長期增長。