上海招商迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅！

近日，豐田中國(guó)宣布，旗下雷克薩斯工廠將扎根金山區(qū)，進(jìn)行純電動(dòng)汽車(chē)和電池研發(fā)和生產(chǎn)。

這意味著，繼特斯拉之后，豐田將成為第二家在我國(guó)獨(dú)資建廠的外資車(chē)企。

為何選擇上海？

產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟，人才體系和市場(chǎng)規(guī)模，物流交通完善。還有重要的一點(diǎn)，良好的營(yíng)商和投資環(huán)境。

幾乎同一時(shí)間，上海在開(kāi)工第一會(huì)公布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0方案，涵蓋58項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)多聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)、多問(wèn)是否看得懂、好不好用。

01 8.0方案出爐 聚焦企業(yè)感受

這次開(kāi)工會(huì)議，已經(jīng)是上海連續(xù)8年召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。

之前推出的7版行動(dòng)方案，主要涉企服務(wù)、提升企業(yè)辦事便利度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心議題，共實(shí)施1101項(xiàng)舉措。

在此基礎(chǔ)上，8.0版行動(dòng)方案再進(jìn)一步，圍繞深化世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍五個(gè)方面，實(shí)施58項(xiàng)新任務(wù)。

文件全稱(chēng)為《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》?！捌髽I(yè)感受度”，首次被寫(xiě)入文件大標(biāo)題。

從條目數(shù)量來(lái)看，較往年有所精簡(jiǎn)，但服務(wù)企業(yè)的“用戶(hù)意識(shí)”更為突出，更專(zhuān)注于解決核心難題。內(nèi)容不求面面俱到，而是緊扣企業(yè)和各界的實(shí)際訴求。

這些訴求，包括融資、政策服務(wù)、監(jiān)管檢查、公平競(jìng)爭(zhēng)和訴求處理等。針對(duì)這些難題，8.0行動(dòng)方案精準(zhǔn)出擊，推出一系列措施。

比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)登記智能預(yù)填預(yù)檢等手段，來(lái)簡(jiǎn)化流程；在獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所層面，通過(guò)重大工程審批服務(wù)保障等舉措來(lái)助力。

在政府服務(wù)方面，推出系列“一件事”改革，完善告知承諾信用信息無(wú)感核查，引入“人工智能+政務(wù)服務(wù)”提升效率。

在要素保障服務(wù)上，實(shí)施中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸與無(wú)還本續(xù)貸政策，優(yōu)化市融資信用平臺(tái)，加快空置率較高的老舊樓宇翻新。

在監(jiān)管層面，創(chuàng)新了多種方式，比如跨部門(mén)綜合監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制、編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引等。

此外，為保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，文件提到6項(xiàng)舉措，包括規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、凈化輿論環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、規(guī)范涉企案件辦理、強(qiáng)化法治護(hù)企，以及清理拖欠企業(yè)賬款等。

據(jù)了解，在前期調(diào)研中，上海秉持“開(kāi)門(mén)辦營(yíng)商”理念。一方面。在線公開(kāi)征集社會(huì)各界意見(jiàn)，向商協(xié)會(huì)發(fā)函征咨詢(xún)。

另一方面，與企業(yè)和街鎮(zhèn)舉辦多場(chǎng)線下座談?wù){(diào)研活動(dòng)，廣泛吸納各方建議，真正將“聚焦企業(yè)感受”落到實(shí)處。

02要點(diǎn)梳理 三大核心內(nèi)容

從1.0到7.0，上海營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案演進(jìn)脈絡(luò)清晰，關(guān)鍵詞依次是：數(shù)字化政務(wù)；對(duì)標(biāo)國(guó)際；全生命周期服務(wù)升級(jí)；政務(wù)效能提升；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；精準(zhǔn)服務(wù)、貼近企業(yè)；深化首創(chuàng)、接軌國(guó)際。

步入8.0時(shí)代，新的關(guān)鍵詞為“聚焦痛點(diǎn)、特色發(fā)展”。往更深層次看，可以從行動(dòng)方案內(nèi)容中，提煉出幾大核心內(nèi)容。

其一，提升檢查質(zhì)效，實(shí)施分類(lèi)檢查。

為改進(jìn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管檢查，上海從創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升檢查效果、保護(hù)企業(yè)權(quán)益三個(gè)方面入手，推出了14項(xiàng)新措施。

在這些措施中，“提升檢查質(zhì)效”被視為今年優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的重中之重，目的是降低不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

同時(shí)，鼓勵(lì)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，探索一種基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類(lèi)涉企行政檢查模式。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用高的企業(yè)，盡量做到“少打擾”；對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)高且信用低的企業(yè)，需要“重點(diǎn)關(guān)注”，提高檢查的精準(zhǔn)度和有效性。

其二，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法協(xié)作。

安全，是營(yíng)商環(huán)境的第一道屏障。

在8.0行動(dòng)方案中，可以看到“嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定”“歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求”等規(guī)范涉企案件辦理相關(guān)舉措。

方案強(qiáng)調(diào)，對(duì)涉企執(zhí)法中的顯著問(wèn)題進(jìn)行整治，尤其是“辦案拖沓”和“違規(guī)查扣凍”等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、整治一類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)涉案企業(yè)的合法權(quán)益。

去年底，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已將“庭外重組”制度納入其中。

在此基礎(chǔ)上，8.0方案進(jìn)一步提出“完善重組和破產(chǎn)重整機(jī)制，以支持市場(chǎng)化的庭外重組”。上海市高院將推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接，幫助處于困境中的企業(yè)早預(yù)防、早挽救。

其三，對(duì)標(biāo)世行BR新評(píng)估體系。

世界銀行新推出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系Business Ready（簡(jiǎn)稱(chēng)：“BR評(píng)估”），涵蓋企業(yè)進(jìn)入、場(chǎng)地、公共設(shè)施、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等10大核心議題，并跨越數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性與性別平等三個(gè)領(lǐng)域。

上海作為代表中國(guó)參與世界銀行評(píng)估的樣本城市，在8.0版行動(dòng)方案，更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)際，把握營(yíng)商環(huán)境的底層邏輯。

方案遵循世行評(píng)估的透明度等原則，策劃10項(xiàng)實(shí)施策略。為與世行BR新評(píng)估體系同步，上海在10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革，力求打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

比如，率先在靜安、浦東、徐匯等地區(qū)進(jìn)行融資服務(wù)中心的試點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口、引入輪值機(jī)制、整合各方資源，幫助科技型和中小微企業(yè)解決融資難題。

03招商競(jìng)爭(zhēng) 拼的是營(yíng)商環(huán)境

今年的開(kāi)工第一會(huì)上，廣東、河北、遼寧、福建、江蘇揚(yáng)州和內(nèi)蒙古包頭等多個(gè)地區(qū)，均重點(diǎn)提及營(yíng)商環(huán)境。

之所以如此重視，歸根結(jié)底，就是為了爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。多地一把手積極行動(dòng)，就是向外界傳遞誠(chéng)邀企業(yè)家和人才，來(lái)本地投資興業(yè)的明確信號(hào)。

想要在新的一年開(kāi)好局、起好步，就需要全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不進(jìn)則退，慢亦是退。

如何打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境，從上海營(yíng)商環(huán)境8.0方案中，可以汲取經(jīng)驗(yàn)：

一是鼓勵(lì)各區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，打造“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境品牌，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是結(jié)合不同特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求，深入調(diào)研發(fā)展現(xiàn)狀，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、要素保障、市場(chǎng)拓展等多個(gè)維度，制定特色產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一方案”。

三是制定園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指南，支持園區(qū)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同打造高質(zhì)量孵化器。

除了構(gòu)建行動(dòng)方案外，打通落地的“最后一公里”也很重要。這是企業(yè)比較關(guān)心的一環(huán)。

畢竟，部分企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中，難免會(huì)遇到政策不好找、看不懂、不好申和不好用等問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，上海8.0方案從政策制定、申請(qǐng)兌現(xiàn)和落地載體等逐一破局。

在政策制定層面，上海提出5項(xiàng)政策服務(wù)措施，并設(shè)定了明確的量化指標(biāo)，確保在普惠性政策在征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，中小企業(yè)參與度應(yīng)不低于50%。同時(shí)，新政策文本要求簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂，便于企業(yè)理解。

在政策申請(qǐng)與兌現(xiàn)層面，方案提前了對(duì)各項(xiàng)政策申報(bào)條件、所需材料、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等審查要點(diǎn)，確保政策信息推送和及時(shí)報(bào)提醒。

在落地執(zhí)行層面，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金，進(jìn)一步擴(kuò)大免申即享、直達(dá)快享覆蓋面。

招商競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上拼的是營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境如同磁場(chǎng)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，資金就往哪里投，項(xiàng)目就往哪里落。

地方政府需要做到，圍繞“企業(yè)感受度”這一關(guān)鍵點(diǎn)，比如在融資、政策服務(wù)、監(jiān)管檢查等方面，有針對(duì)性制定解決方案。

前期廣泛征求企業(yè)建議，實(shí)施中逐步拓展并深化數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。通過(guò)提升審批效率、切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，將“營(yíng)商”環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤摆A商”沃土。

同時(shí)，還要關(guān)注企業(yè)發(fā)展得好不好。

具體而言，著眼于項(xiàng)目全生命周期，緊密跟隨項(xiàng)目需求，并優(yōu)化資源配置，利用資金投入、土地資源及人才配備等要素，確保項(xiàng)目能招得進(jìn)、落得下、建得快、效益好。