1月7日，這條重磅消息刷屏：

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有了明確的指引。

2024下半年開(kāi)始，叫停和整頓招商競(jìng)爭(zhēng)，成為多個(gè)高層會(huì)議和文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

我們注意到，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》出臺(tái)，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委。

這一指引，落實(shí)了2025年經(jīng)濟(jì)工作的重要舉措，也意味著接下來(lái)就是抓落實(shí)。

關(guān)鍵在于，打破地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源互通。

放在招商工作，從“劃紅線、拆籬笆、搭橋梁”等維度建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的落地。

01劃紅線 破除自我小循環(huán)

“國(guó)內(nèi)有些企業(yè)，想與其他省份做生意，有可能比跟國(guó)外合作還難”。

盡管多年過(guò)去了，但依然對(duì)這句話記憶猶新。

正是由于，我國(guó)市場(chǎng)是分割的，地方出于GDP、財(cái)政、就業(yè)等各方面的考慮，有各種各樣的保護(hù)主義和地方壁壘。

結(jié)果，導(dǎo)致很多不合理的保護(hù)主義，甚至存在規(guī)則不一樣，法律尺度不一樣的情況。

以前有基層招商人提到，引進(jìn)投資的時(shí)候，確實(shí)是有一些只能做不能說(shuō)的動(dòng)作。

比如說(shuō)，一旦引入項(xiàng)目的產(chǎn)品投產(chǎn)，我們就在本地優(yōu)先使用，甚至?xí)?duì)引進(jìn)的項(xiàng)目提供扶持。

一位企業(yè)高管曾接受媒體采訪直指，想要拿下某個(gè)城市的項(xiàng)目，地方要求在本地投資，采取的是以“投資換市場(chǎng)”的方式。

在地方保護(hù)主義之下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受限于被劃定的區(qū)域內(nèi)。當(dāng)研發(fā)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，可能也無(wú)法獲得更多的回報(bào)，抑制了產(chǎn)品的升級(jí)優(yōu)化，更限制了潛在消費(fèi)能力的釋放。

還有地方，在招投標(biāo)的過(guò)程中，人為設(shè)置一些不公平的門檻和資質(zhì)等，并不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，其實(shí)并不陌生。

從“政策時(shí)間線”來(lái)看，這幾年一直在穩(wěn)步推進(jìn)：

2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布；同年10月，黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。2024年，政府工作報(bào)告就”加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。去年7月，二十屆三中全會(huì)通過(guò)的深化改革決定強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管公平統(tǒng)一和市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。隨后10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與增量政策結(jié)合推進(jìn)。

現(xiàn)階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)歷程，還在不斷前行。

這次《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》出臺(tái)，圍繞幾個(gè)方面：

強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割進(jìn)行了細(xì)化部署。

值得關(guān)注的是，再次點(diǎn)名“逐利性執(zhí)法司法”。其中，文件明確了：

各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

我們看到，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》強(qiáng)調(diào)若干“不得”，對(duì)應(yīng)也劃出了底線紅線，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，不是搞自我小循環(huán)，也不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。

02拆籬笆 產(chǎn)業(yè)高度重疊化

地方招商引資“競(jìng)賽”，被認(rèn)為是中國(guó)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

過(guò)去，往往會(huì)運(yùn)用各種明補(bǔ)或暗補(bǔ)的辦法，來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性地開(kāi)展招商工作?，F(xiàn)在則是，運(yùn)用各種政府基金進(jìn)行跟投，其實(shí)也是一種變相補(bǔ)貼。

雖然地方短期內(nèi)吸引了一些企業(yè)，但長(zhǎng)期看，這種方式容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，甚至加劇地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

在《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》中提出的措施有的放矢，力度大、針對(duì)性強(qiáng)，旨在破除一些地方不合理的“土政策”、紅頭文件壘起來(lái)的“籬笆墻”。

尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不少地方呈現(xiàn)了“遍地開(kāi)花”、“多而不強(qiáng)”的局面。

各地招商引資，最重要的是從不同角度挖掘本地比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度，找到相比于周邊地區(qū)的“閃光點(diǎn)”。

無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，地方不能脫離本地的區(qū)位和資源稟賦，只有本地的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才有可能向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，而非一哄而上爭(zhēng)搶高端產(chǎn)業(yè)。

從現(xiàn)狀來(lái)看，不少地方產(chǎn)業(yè)重復(fù)，而且出現(xiàn)部分產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

比如，最近幾年我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，大多數(shù)省份都將汽車作為本省招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，而且規(guī)劃的產(chǎn)能都很大。實(shí)際上，有些地方汽車產(chǎn)業(yè)并不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

還有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，有些企業(yè)被地方扶持后，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)能，最終幾乎被殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拍在沙灘上了。

這些案例得出，有些地方在上項(xiàng)目時(shí)存在盲目性，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和反復(fù)驗(yàn)證。

各地招商引資，想要突破這種高精尖產(chǎn)業(yè)，就必須全國(guó)一盤(pán)棋。

有的地方負(fù)責(zé)制造，有的地方負(fù)責(zé)原材料，有的地方專心于后市場(chǎng)服務(wù)，每個(gè)地方專注于一項(xiàng)，最好和鄰省能互補(bǔ)，地方都有自己的路子，彼此之間的關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)變成了互補(bǔ)，將達(dá)成1+1大于2的效果。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地必須拆除在一畝三分地上的“籬笆”，不能阻礙各種市場(chǎng)要素的流動(dòng)，回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，調(diào)整招商方式，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，走差異化路線，對(duì)于創(chuàng)建良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，落地全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有所幫助。

03搭橋梁 軟硬連接重要性

全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還提出了“規(guī)定動(dòng)作”：

各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

簡(jiǎn)單說(shuō)，斷頭路越少越好。說(shuō)到這，想起一個(gè)故事：

多年前，A區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，備受國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資。作為“鄰居”的B區(qū)，想借點(diǎn)A區(qū)的力，希望交通路網(wǎng)得到連接。

但是，A區(qū)把路修到離B區(qū)還剩幾百米的地方，就不再往前修了，還想試圖制造障礙。

就A區(qū)而言，地方擔(dān)心把路修通了，建廠的企業(yè)都跑去地價(jià)、房?jī)r(jià)相對(duì)較低的B區(qū)投資。

回到《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》中，本質(zhì)就是要打通因?yàn)樾姓^(qū)劃形成的物理上、制度上、市場(chǎng)上的斷頭路。

全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，軟連接也很重要。這一點(diǎn)，主要表現(xiàn)在各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。其中，文件也要求：

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

與此同時(shí)，也關(guān)注到企業(yè)“退出難”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了：

各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過(guò)增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

站在企業(yè)視角，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指引落地，減少行政手續(xù)和成本，使得投資主體更便利地開(kāi)展跨地區(qū)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

這樣有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，使得不同地區(qū)的企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、科創(chuàng)能力，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將為投資主體提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

除此之外，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提是營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的投資環(huán)境。

通過(guò)硬連接和軟連接，破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，達(dá)到降低流通成本和制度成本的目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大創(chuàng)新動(dòng)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場(chǎng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

接下來(lái)，在建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的推進(jìn)中，招商工作必須從整盤(pán)棋的角度思考，從“拼搶資源”轉(zhuǎn)向“合作共贏”已成為必然趨勢(shì)。

當(dāng)下各地招商引資，首要任務(wù)是打破思想上的束縛和局限，擺脫地域性的自我封閉“小循環(huán)”，才能使得不同地區(qū)的企業(yè)通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。