2024年，到了最后一天。

這一年，被認(rèn)為是極具挑戰(zhàn)的一年，前有市場(chǎng)大環(huán)境不佳，后有《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明令禁止招商政策捷徑。

重重挑戰(zhàn)之下，也孕育著新機(jī)遇。

在此，筆者梳理了2024年招商的五大重要議題，并結(jié)合年末的北京高層經(jīng)濟(jì)會(huì)議定下的基調(diào)，來總結(jié)明年招商工作的重點(diǎn)方向和路徑。

辭舊迎新之際，希望大家都能重振招商信心，以飽滿的熱情以及科學(xué)的策略，來迎接新一年的招商工作。

01 新質(zhì)生產(chǎn)力

在今年兩會(huì)上，“新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫入政府工作報(bào)告，還被列為2024年政府工作十大任務(wù)之首，由此迅速成為全民經(jīng)濟(jì)熱詞。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并點(diǎn)明了10多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。

新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特點(diǎn)是高科技、高效能、高質(zhì)量。

對(duì)于地方政府而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并不意味著要完全淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，需要通過技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新生，幫助它們?cè)谛率袌?chǎng)環(huán)境中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

中央財(cái)辦對(duì)此也給出了明確的指導(dǎo)方針，即“在產(chǎn)業(yè)層面，鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，改造并提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

在實(shí)施過程中，應(yīng)遵循因地制宜的策略，充分發(fā)掘并利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造出具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

舉例來說，如果一個(gè)地區(qū)擁有豐富的自然資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或雄厚的科研實(shí)力，那么就可以依托這些優(yōu)勢(shì)，選定適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)掘并放大自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育出一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

02 耐心資本

4月30日，北京高層會(huì)議指出“要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本”。

二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提到“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

耐心資本，強(qiáng)調(diào)的是資本的耐心和長(zhǎng)期投資視野。這種資本形式，不盲目追求短期的投資回報(bào)，而是更注重挖掘和培育具有長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目和企業(yè)。

不少政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金等多種方式，吸引社會(huì)資本積極參與，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，2024年各地政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模超過5萬億元，較上年增長(zhǎng)30%。這些基金覆蓋新能源、生物醫(yī)藥、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供資金支持與保障。

此前，國(guó)資在投資過程中受到各種制度性“枷鎖”束縛，在投資表現(xiàn)上過于拘謹(jǐn)，即便面對(duì)有潛力的投資項(xiàng)目，也常因怕犯錯(cuò)被追責(zé)而“不敢投”。

為改善這一問題，上海、廣東、湖北、四川等地相繼出臺(tái)新政，為國(guó)資開啟“容錯(cuò)”大門。通過鼓勵(lì)資金機(jī)構(gòu)“敢投、大膽投、放心投”，來推動(dòng)資本招商、產(chǎn)業(yè)投資的專業(yè)化發(fā)展。

03?全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

8月1日起正式實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，要求政府不得實(shí)施針對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者的政策，或是提供具有選擇性和差異性的資金支持。該條例最直接的結(jié)果，便是解決招商惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保招商市場(chǎng)規(guī)則的相對(duì)公平，讓招商引資回歸理性。

在政策的規(guī)范下，地方政府和平臺(tái)公司將聚焦?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的城市和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升地方對(duì)產(chǎn)業(yè)的綜合吸引力。

同時(shí)，立足本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，精準(zhǔn)選定特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，打造最適合產(chǎn)業(yè)突破口，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于政府來說，招商引資從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，政府逐漸退出招商第一線。不少地方裁撤招商部門，成立市場(chǎng)化的招商公司或平臺(tái)公司來承擔(dān)招商任務(wù)。

然而，這些新興招商實(shí)體雖在政府資源上有一定優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)化招商方面的實(shí)力尚顯不足，還需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)組建、招商模式、產(chǎn)業(yè)專業(yè)性等方面的專業(yè)能力。

隨著平臺(tái)公司走到招商一線，在“管委會(huì)+公司”模式下，雙方需要優(yōu)化作方式，實(shí)現(xiàn)政企分離，互補(bǔ)和相互借力，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而取得“1+1>2”的效果。

04?盤活存量資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理與存量資產(chǎn)盤活，已成為國(guó)央企近年來的核心任務(wù)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)布一系列的管理規(guī)定。

比如，8月底，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法(試行)》，有針對(duì)性地提出管理規(guī)定，包括嚴(yán)禁違規(guī)舉債、強(qiáng)調(diào)建管并重、強(qiáng)化資產(chǎn)清查與數(shù)字化水平等內(nèi)容。

9月份，中紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)了一篇名為《緊盯國(guó)資監(jiān)管責(zé)任落實(shí) 推動(dòng)補(bǔ)齊管理短板 喚醒“沉睡”資產(chǎn)》的文章，特別強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)盤活的重要性和緊急性。

這一系列政策，都是推動(dòng)存量資產(chǎn)盤活利用，提高資產(chǎn)管理效率和使用效益。特別是閑置廠房盤活方面，招商引資成為了關(guān)鍵途徑。

在廠房去化過程中，政府要先認(rèn)清本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，找準(zhǔn)自己在周邊地區(qū)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，梳理適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、適合引進(jìn)的項(xiàng)目。只有對(duì)自身有足夠清晰且客觀的認(rèn)知，才能避免陷入盲目搶商陷阱。

同時(shí)，地方也要設(shè)置科學(xué)合理的招商考核體系，秉持“適配優(yōu)先”理念，明確合適的才是最好的。

畢竟，企業(yè)進(jìn)駐后可能存在水土不服問題。招商引資應(yīng)立足實(shí)際，找最合適的企業(yè)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

05 地方化債

11月8日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》，增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)。

此外，財(cái)政部部長(zhǎng)還公布了未來幾年的化債路徑：

從2024年開始，將連續(xù)五年內(nèi)，每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元；對(duì)于2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，將依照原合同規(guī)定進(jìn)行償還。

此番化債組合拳，合計(jì)資金規(guī)模高達(dá)12萬億元，是近年來力度最大的化債舉措。在政策扶持下，地方化債壓力會(huì)大大減輕。接下來，地方政府和平臺(tái)公司的發(fā)展路徑就清晰了。

對(duì)于地方政府而言，首要之務(wù)是嚴(yán)守不新增隱性債務(wù)的底線，否則任何違規(guī)行為都將面臨比以往更為嚴(yán)厲的懲處。另外，隨著存量隱性債務(wù)逐步化解，將有更多財(cái)政資源可以向民生和市場(chǎng)傾斜，也能將更多精力投入到招商工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

對(duì)于平臺(tái)公司而言，此次化債新政緩解了眼前的債務(wù)問題，但后期也必須加速轉(zhuǎn)型步伐，探索出一條可持續(xù)的盈利模式，以更好地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

06?2025年 招商拼什么

前文匯總了2024招商行業(yè)幾大關(guān)鍵詞，地方政府接下來該如何招商、穩(wěn)商、強(qiáng)商？

其一，做好產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)工作。

前幾年的廠房建設(shè)熱潮，加上市場(chǎng)環(huán)境變化，造成大量園區(qū)閑置，廠房空置率上升。

在國(guó)家化債支持政策下，國(guó)資未來或許可以借助地方債建設(shè)新園區(qū)。想要避免陷入上述困境，就需要結(jié)合市場(chǎng)要求，做好載體建設(shè)的前期規(guī)劃。

比如，針對(duì)容積率過高的問題，建設(shè)初期做好層高、承重、面積等規(guī)格設(shè)計(jì)，讓載體建設(shè)更專業(yè)、更精準(zhǔn)，從而提高與企業(yè)的適配性。

地方政府可以盤點(diǎn)當(dāng)?shù)貓@區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，精準(zhǔn)分析出本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)根基及未來規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，培育符合地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有潛力的產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，以具體園區(qū)為落腳點(diǎn)，通過扶持潛力企業(yè)和壯大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以企引企”、“以企助企”的輻射和提升作用。

其二，通過資本賦能招商，形成集群效應(yīng)。

近些年來，不少地方通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金來吸引投資。但在這個(gè)過程中，也暴露出一些問題，比如引進(jìn)企業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)匹配度不足、后期資金退出困難，以及地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等。

為解決這些問題，我們需要實(shí)施更為精確和高效的產(chǎn)業(yè)投資策略。特別是隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的落地，“資本賦能招商”正成為新的風(fēng)向標(biāo)。

當(dāng)前，越來越多的地方開始嘗試國(guó)資“容錯(cuò)”機(jī)制。這種機(jī)制，為國(guó)資提供了更大的投資包容度，讓他們能夠放心、大膽的進(jìn)行投資，培育和吸引龍頭企業(yè)，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的吸引力，促進(jìn)招商與產(chǎn)業(yè)孵化。

此模式的成功，并非僅取決于基金規(guī)模，更在于是否能運(yùn)用“投行思維”實(shí)現(xiàn)自我造血和持續(xù)陪跑，以及是否能通過合作專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)資本支持的持久性、精確性和實(shí)效性。

未來幾年，能夠深刻理解并有效運(yùn)用這一模式的地方，必將在招商之路上越走越寬廣。

寫在最后

想要做好招商，關(guān)鍵還是在于懂商。招商競(jìng)爭(zhēng)之所以日趨激烈，根源在于方法的同質(zhì)化和簡(jiǎn)單粗暴。

展望新歲，大家可以探索多元路徑，為地方招商注入源源不斷的活力。

愿諸位在新一年的招商征程中，能夠披荊斬棘，高效招商，收獲累累碩果！