12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式亮相，年末“大動(dòng)作”頻發(fā)。

12月20日，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本高達(dá) 9 億元，其背后是包含上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司、上海機(jī)場(chǎng)投資有限公司等六大國(guó)資企業(yè)。

無(wú)獨(dú)有偶，12月21日，湖南省低空經(jīng)濟(jì)有限公司也宣告成立，注冊(cè)資本 20 億人民幣，背后同樣站著國(guó)資企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類存續(xù)企業(yè)已超過(guò) 200 家，且長(zhǎng)三角地區(qū)最為活躍，廣東、山東等地也有較多企業(yè)聚集。

2025成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“關(guān)鍵年”，作為招商人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？如何借力過(guò)河？

01 各地低空經(jīng)濟(jì) “國(guó)資芯”

低空經(jīng)濟(jì)，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱度持續(xù)攀升，各地政府紛紛布局，其中低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái)的成立意義非凡。

最早布局的是深圳，2023 年 11 月率先成立全國(guó)首個(gè)地方性低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái) —— 深圳低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司，由深圳市機(jī)場(chǎng) (集團(tuán)) 有限公司 100% 持股。

2024年，這股熱潮進(jìn)一步蔓延。

上海在12月20日注冊(cè)成立了上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，其股東包括上海機(jī)場(chǎng)投資有限公司、上海城建 (集團(tuán)) 有限公司等六大國(guó)資企業(yè)，注冊(cè)資本高達(dá) 9 億元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、投融資等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在打造完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

12月21日，湖南省低空經(jīng)濟(jì)有限公司也宣告成立，注冊(cè)資本 20 億人民幣，由湖南興湘投資控股集團(tuán)有限公司等 6 家企業(yè)共同持股，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋通用航空服務(wù)、公共航空運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面。

除此之外，還有眾多省市如江西、浙江、河北、山東、北京、天津等地也紛紛成立了與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)且有國(guó)資參與的企業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類存續(xù)企業(yè)已超過(guò) 200 家，且長(zhǎng)三角地區(qū)最為活躍，廣東、山東等地也有較多企業(yè)聚集。

這些低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái)的相繼成立，意味著低空經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嶋H運(yùn)作。

不僅地方政府在“搶灘“新經(jīng)濟(jì)支柱，中央于27號(hào)成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，釋放重要信號(hào)。

不妨看一下，剛剛成立的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司職責(zé)。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司是負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題等的職能司局。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，作為中央機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，為其提供政策保障，且落實(shí)到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)于招商人而言，這是重要的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)信號(hào)，落地到實(shí)務(wù)階段，各地必須要有對(duì)應(yīng)的發(fā)展“行動(dòng)”。

作為三維空間經(jīng)濟(jì)的一大風(fēng)口，低空經(jīng)濟(jì)覆蓋物流、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域，具體到哪些產(chǎn)業(yè)亟待“爆發(fā)”，就需要研究此前已行動(dòng)的地區(qū)在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？

02 產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)各不相同

深圳 產(chǎn)業(yè)探索先行者

深圳作為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，不僅體現(xiàn)在政策上，頒布全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)地方法規(guī) ——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，發(fā)布《深圳市培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)與空天產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃 (2024-2025 年)》等，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈布局實(shí)操上，目前，深圳在低空領(lǐng)域已形成融合低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

據(jù)深圳發(fā)布報(bào)道，深圳消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球市場(chǎng)70%，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球市場(chǎng)50%，大疆、道通等頭部企業(yè)均選擇深圳。

產(chǎn)業(yè)鏈布局落腳要穩(wěn)，首先需要關(guān)注到基礎(chǔ)建設(shè)上。

截至2024年6月，深圳已開(kāi)通無(wú)人機(jī)航線207條、建成低空起降點(diǎn)249個(gè)。

在寶安、龍崗、坪山等區(qū)建成占地超50萬(wàn)平方米的無(wú)人機(jī)測(cè)試場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先，約20分鐘的平均配送時(shí)長(zhǎng)較傳統(tǒng)配送提效近四成。

其次，要關(guān)注載體與服務(wù)平臺(tái)。

近年來(lái)，羅湖5G+無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸智能空港平臺(tái)、寶安低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)中心等平臺(tái)載體的落地，進(jìn)一步打通了深圳低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展堵點(diǎn)。

最后，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)上。

深圳正在建設(shè)高質(zhì)量的低空運(yùn)行管理服務(wù)體系，智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）先鋒版已發(fā)布，該系統(tǒng)被視為深圳的“低空大腦”，具備支持深圳所有同時(shí)在空合作飛行器的基礎(chǔ)管理和服務(wù)能力。

此外，深圳低空飛行服務(wù)站也雛形初現(xiàn)，由深圳低空產(chǎn)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的深圳低空運(yùn)行管理中心已啟用，將成為全市低空飛行活動(dòng)的申報(bào)窗口、指揮中樞、信息平臺(tái)和情報(bào)中心，推動(dòng)深圳低空飛行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

深圳，作為先行者，抓住機(jī)遇，搶灘基礎(chǔ)建設(shè)，打造完善生態(tài)鏈的經(jīng)驗(yàn)固然重要。

但現(xiàn)階段的話，不妨將目光轉(zhuǎn)移至中部城市，看看這些地方是如何著手發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)。

湖南 中部崛起的新勢(shì)力

首先，我們看看在政策和投資上，湖南有哪些“大動(dòng)作”。

據(jù)湖南微政務(wù)報(bào)道，湖南今年6月出臺(tái)《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從12個(gè)方面發(fā)力，積極培育低空經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)政府引導(dǎo)基金相關(guān)子基金加強(qiáng)對(duì)低空產(chǎn)業(yè)的支持，舉措包括但不限于加大傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、加大新型航空器運(yùn)營(yíng)支持力度、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、支持低空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用、加大金融支持力度、匯聚低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才等方面。

其中鼓勵(lì)對(duì)傾轉(zhuǎn)旋翼、低噪聲螺旋槳等填補(bǔ)國(guó)家空白核心技術(shù)的企業(yè)給予補(bǔ)貼，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和資金支持。

日前，湖南省低空經(jīng)濟(jì)有限公司成立，注冊(cè)資本高達(dá)20億人民幣。

通常意義上，從股東結(jié)構(gòu)上能夠看到企業(yè)可以獲取資源的上限。

從出資結(jié)構(gòu)上來(lái)看，湖南興湘投資控股集團(tuán)有限公司（下稱“興湘集團(tuán)”）、湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司、湖南省高速公路集團(tuán)有限公司、湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司等六家當(dāng)?shù)貒?guó)資分別在湖南省低空經(jīng)濟(jì)有限公司出資占比六成、一成、一成、一成等。

此處，我們著重聚焦興湘集團(tuán)，其成立于2006年9月，是經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、由湖南省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有全資公司，系湖南省唯一省屬國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

主業(yè)定位為股權(quán)管理與金融服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)企改革服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)投資、人才服務(wù)與國(guó)資國(guó)企智庫(kù)。

它布局低空產(chǎn)業(yè)有哪些？

今年9月，湘電股份與重慶宗申航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造股份有限公司在重慶簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，雙方將就航空飛行器發(fā)電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等合作事宜進(jìn)行友好協(xié)商。

今年11月末，湘電股份發(fā)布預(yù)案稱，擬定投資航空電氣系統(tǒng)系列化研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目募集資金等項(xiàng)目投資額為9.7億元，余下5.2億元、5.1億元募資計(jì)劃分別用于磁懸浮軸承高速電機(jī)系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、補(bǔ)充流動(dòng)資金。

再解釋多一步，上述航空電氣系統(tǒng)系列化研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，主要涉及eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、飛行汽車、無(wú)人機(jī)在內(nèi)的民用航空飛行器提供相關(guān)電氣化系統(tǒng)。

再進(jìn)一步梳理，他們“押寶”在飛行器動(dòng)力系統(tǒng)，看好多電化、電氣化以及新能源飛行器。

受制于篇幅，此處不再展開(kāi)分析上海等長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)背后都離不開(kāi)“國(guó)資”入場(chǎng)。

那么，回歸主題，低空國(guó)資平臺(tái)在低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中又發(fā)揮著什么作用？該如何規(guī)劃路徑？

03 低空國(guó)資平臺(tái)怎么做

低空經(jīng)濟(jì)這棟摩天大樓，民企構(gòu)成千姿百態(tài)的幕墻和聳立云霄的塔樓，相較之下，國(guó)央企平臺(tái)則是這棟大樓的地基和承重柱。

要了解好地基如何打，必須先從問(wèn)題著手。

現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些亟待解決的問(wèn)題呢？

首先，空域管理瓶頸。

主要涉及到兩個(gè)方面：一是低空飛行管控、審批流程尚不規(guī)范。

現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)效率有待提高，低空領(lǐng)域涉及到航線設(shè)計(jì)、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)。

二是，低空空域管理權(quán)限分散多個(gè)部門，協(xié)調(diào)難度大，易出現(xiàn)空白或重疊區(qū)域，使得低空飛行的安全管理和運(yùn)營(yíng)秩序難以得到有效保障。

其次，技術(shù)創(chuàng)新資金壓力大、研發(fā)周期長(zhǎng)。

低空經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)技術(shù)密集型領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新的壓力也不容忽視。

隨著科技的飛速發(fā)展，低空飛行器的技術(shù)更新?lián)Q代速度不斷加快，新的技術(shù)理念和應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，如電動(dòng)垂直起降技術(shù)（eVTOL）、無(wú)人機(jī)自主飛行技術(shù)、低空智聯(lián)網(wǎng)等。

研發(fā)一款新型的低空飛行器，從最初的設(shè)計(jì)理念到最終的產(chǎn)品定型和適航認(rèn)證，可能需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間和數(shù)億元資金，而且在研發(fā)過(guò)程中還可能面臨技術(shù)難題無(wú)法攻克、市場(chǎng)需求發(fā)生變化等風(fēng)險(xiǎn)。

有了問(wèn)題就會(huì)有答案。

中央已經(jīng)發(fā)出“信號(hào)”，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司引導(dǎo)下，政策層面，例如空域管理的制度、多部門協(xié)調(diào)等，相信很快就能在立法、政策層面上補(bǔ)齊短板。

那么，更為關(guān)鍵的是，技術(shù)創(chuàng)新資金壓力大、研發(fā)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，其實(shí)是中央鼓勵(lì)各地成立低空國(guó)資平臺(tái)解決地方問(wèn)題的初衷。

地方國(guó)資平臺(tái)，要解決這個(gè)問(wèn)題，要打好“基金”牌，從全產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，整合資源承擔(dān)起低空基建使命。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，以基金投資等形式，扶持和吸引先進(jìn)的低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)和創(chuàng)新成果落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

在中游，“投早、投小”，通過(guò)母子基金形式進(jìn)行專項(xiàng)引導(dǎo)，有機(jī)整合眾多航空器制造企業(yè)和零部件供應(yīng)商，優(yōu)化了生產(chǎn)流程，提高了產(chǎn)業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

在下游，需聚焦應(yīng)用場(chǎng)景，尤其是消費(fèi)端場(chǎng)景，與物流、旅游、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)深度合作，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，形成“投-產(chǎn)-銷”良性循環(huán)。

當(dāng)然，僅靠國(guó)資平臺(tái)的資金、政策扶持行業(yè)很難走遠(yuǎn)，唯有搞好市場(chǎng)化盈利模式，把外驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，才能讓低空經(jīng)濟(jì)真正“活”起來(lái)。

寫在最后

低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái)作為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在整合資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

堅(jiān)持“耐心資本”的產(chǎn)業(yè)思維，從松散打法向頭雁牽引、集聚成勢(shì)的生態(tài)構(gòu)建轉(zhuǎn)變，各地平臺(tái)公司需要加速?gòu)摹百Y源+政策招商”向“資本+生態(tài)招商”迭代升級(jí)。