中央城市工作會(huì)議，終于靴子落地。

顧名思義，為了布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

規(guī)格空前，“七常委”出席，足見(jiàn)其分量。

再次提出，“分類推進(jìn)”縣域城鎮(zhèn)化，意味著什么？

新一輪城市發(fā)展，具有“定調(diào)性質(zhì)的框架意義”。

基本預(yù)測(cè)，后續(xù)極大概率會(huì)出臺(tái)配套政策。

這次會(huì)議，釋放了多個(gè)結(jié)構(gòu)性、方向性的信號(hào)。

重要的是，以偏向市場(chǎng)化的思路，尊重城市發(fā)展規(guī)律。

01 高層新指示?重磅會(huì)議

城市向何處去，最新定調(diào)來(lái)了。

一個(gè)總基調(diào)，政府加強(qiáng)統(tǒng)一管控。

過(guò)去二十年，處于“高速城市化”時(shí)期。

從城市到縣城，建設(shè)規(guī)模都擴(kuò)大了一倍、甚至數(shù)倍。

不少地方“攤大餅”式發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)跟不上。

甚至，各種新區(qū)建設(shè)陷入大規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)則是換地方搞房地產(chǎn)。

長(zhǎng)期看下來(lái)，人口入住率低，配套設(shè)施不完善，最終淪為了空城。

這次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了把握“城市發(fā)展規(guī)律”。其實(shí)，包含兩層意思：

一是，考慮城市的承載能力。

包括水土、能源等資源稟賦，以及環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局。

二是，注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地拒絕隨意擴(kuò)張，不搞一城獨(dú)大，更傾向于穩(wěn)，不會(huì)為了短期數(shù)據(jù)盲目加力。

曾經(jīng)，“合并代管”“撤縣設(shè)區(qū)”頻現(xiàn)，成為城市擴(kuò)容的重要路徑。

但在政策層面“收緊”后，更多城市開(kāi)始“目光向內(nèi)”，多中心、組團(tuán)式發(fā)展結(jié)構(gòu)成為各地的最新選擇。

時(shí)隔十年，中央也作出了里程碑式的判斷，指明了兩條主線。

一方面，城市更新按下加速鍵，但不搞大拆大建。

另一方面，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化改造的階段。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，明確定調(diào)我國(guó)城鎮(zhèn)化已從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。

放在城市發(fā)展上，從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，按照客觀規(guī)律，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段。

在這一階段，如何調(diào)整資源分配，如何重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，縣域怎樣發(fā)揮作用，值得深思。

以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)模式被認(rèn)為是土地、房地產(chǎn)、金融，而現(xiàn)在希望轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)、科技、資本。

這背后，是城市發(fā)展方式的邏輯之變，是時(shí)候告別大基建、大投資、大地產(chǎn)的時(shí)代了。

02 縣域城鎮(zhèn)化?分類推進(jìn)

早在2022年，國(guó)家就推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化。

當(dāng)時(shí)，也印發(fā)了一份重磅文件：

《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。

文件中明確提出，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并明確五類縣城的發(fā)展路徑。

其中包括了，大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，想要整體轉(zhuǎn)型、升級(jí)，必須走是共同富裕之路。

除了以大城市為主要陣地的科技、創(chuàng)新拉動(dòng)，也要靠縣域發(fā)動(dòng)機(jī)的重新啟動(dòng)。

尤其內(nèi)循環(huán)，必須是城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富裕帶動(dòng)不富裕。

而要循環(huán)起來(lái)，縣域這個(gè)“鄉(xiāng)頭城尾”，就成了關(guān)鍵。

此次，中央城市工作會(huì)議，明確指出了：

分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這表明了，重新確立“縣域經(jīng)濟(jì)”為城鎮(zhèn)化重要載體。

接下來(lái)，政策、資金、人口將向縣城回流，推動(dòng)“大中小城市+縣城”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在雙循環(huán)戰(zhàn)略下，把縣城作為緩沖超大城市壓力、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新支點(diǎn)。

如今，除了極個(gè)別超大城市外，落戶已無(wú)障礙，至于進(jìn)不進(jìn)城、擇哪座城，選擇權(quán)交回到“人”手中。

重要的是，核心在于“分類推進(jìn)”，重點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)共有2800多個(gè)縣域，包括1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，這是嚴(yán)格意義的縣城。

但是“千縣千面”，區(qū)位、資源、發(fā)展模式有別，縣城發(fā)展大相徑庭。

千億縣大致可分為三類：制造強(qiáng)縣、資源大縣、大城市周邊縣域。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去三年時(shí)間里，分別增長(zhǎng)10個(gè)、5個(gè)、3個(gè)，陣容持續(xù)擴(kuò)大。

截至目前，62個(gè)千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個(gè)省份。

其中，江蘇、浙江、福建、山東分別達(dá)22個(gè)、11個(gè)、6個(gè)、6個(gè)，堪稱千億縣“收割機(jī)”。

江浙地區(qū)千億縣密度最高，這反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域發(fā)展規(guī)律。

中西部開(kāi)始突圍，湖南坐擁3個(gè)千億縣，陜西、內(nèi)蒙古、河南、安徽各有2席，湖北也實(shí)現(xiàn)零的突破。

一個(gè)縣要做全能選手很難，但找準(zhǔn)特色和賽道，奪取“單項(xiàng)冠軍”卻大有可為。

比如，杭集的牙刷、丹陽(yáng)的鏡片、永嘉的紐扣、荔浦的衣架等，在全球市場(chǎng)份額中，都是獨(dú)樹(shù)一幟。

就招商而言，引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)充分考慮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增項(xiàng)目與原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，走上“新型城鎮(zhèn)化”、“特色小鎮(zhèn)”之路。

有一個(gè)共識(shí)是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)著重將其放在城鄉(xiāng)融合的背景之下尋找定位。

03 別大拆大建?城市更新

2019年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出“城市更新”。

之后，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”被寫(xiě)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。

此次，中央城市工作會(huì)議，也提出了：

以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升……

在未來(lái)的城市建設(shè)中，城市更新越來(lái)越重要。

城市為什么要更新？怎樣更新才是好的？哪些又是不必要的？

所謂更新，就是要適應(yīng)新社會(huì)、新時(shí)代發(fā)展的需要，注入新的功能。

比如，辦公、文化、旅游，商業(yè)等內(nèi)容。

同時(shí)，新功能進(jìn)入后，原來(lái)的物質(zhì)空間環(huán)境也要做出相應(yīng)改變。

城市更新的方案是好是壞，不在于圖紙有多漂亮，而在于是不是把所有的利益格局都梳理清楚了。

值得一提的是，還必須和過(guò)去的“舊城改造”區(qū)分開(kāi)。

這些年，一些地方只關(guān)注了經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有更多關(guān)注它的社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。

此前，住建部門多次強(qiáng)調(diào)，各地要防止大拆大建，“鼓勵(lì)采用‘繡花功夫’來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新”。

城市更新不再是大拆大建，而是加裝電梯、改造社區(qū)食堂、擴(kuò)建口袋公園；公共服務(wù)不再只堆核心區(qū)，而是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)和縣域延伸。

我們認(rèn)為，遵循與順應(yīng)城市原有肌理，選擇漸進(jìn)的規(guī)模和適宜的尺度。

城市更新之難，并非難在物理空間的改造，而是如何留住獨(dú)特的地域文化、與日常生活相融，更新之道是要以新創(chuàng)意、新業(yè)態(tài)傳承本土文化基因。

寫(xiě)在最后

城市發(fā)展的邏輯變了，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

針對(duì)縣域發(fā)展，更應(yīng)該按照劃分維度找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)。

大城市周邊縣城，就當(dāng)好“配套伙伴”；專業(yè)功能縣城，就磨利“單項(xiàng)尖兵”；生態(tài)資源縣，就做足“綠色文章”。

不追風(fēng)口上的虛火，而是培育扎下根的實(shí)業(yè)。

既有產(chǎn)業(yè)的筋骨，也有人居的溫度，這才是縣域城鎮(zhèn)化該有的樣子。