一場(chǎng)反內(nèi)卷的風(fēng)，再吹向招商引資。

從中央到地方，規(guī)范企業(yè)投資、政府行為。

中央財(cái)經(jīng)委定調(diào)，提高招商引資“透明度”。

成因復(fù)雜，綜合整治，有形之手，決意出手。

“挖墻腳式”不行了，“首報(bào)首談”成為招商新規(guī)。

簡(jiǎn)單說，已洽談的項(xiàng)目，其他地方不得再接觸。

本質(zhì)是，通過制度設(shè)計(jì)來約束招商引資流程。

一、首報(bào)首談機(jī)制

中央財(cái)經(jīng)委，是經(jīng)濟(jì)決策的“大腦”。

重拳出擊，打響了“反內(nèi)卷”的明牌。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，撕開招商工作的“暗箱操作”。

有基層干部表示，一個(gè)縣工商業(yè)補(bǔ)貼要花掉超過5億元。

言下之意，如果沒有招商引資，現(xiàn)在日子還好過些。

有的城市，招引企業(yè)鼓勵(lì)在相鄰的區(qū)與區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間進(jìn)行平移。

但相鄰兩地，硬件條件相近、投資環(huán)境相似，營(yíng)商環(huán)境差異較小。

企業(yè)“平移式”投資，并不能真正釋放出活力。最終，不過是“損有余而補(bǔ)不足”，形成了零和博弈。

各地政府想要治“亂”，先從杜絕搶客商開始。

招商工作立新規(guī)，提出了“首報(bào)首談”機(jī)制。

前不久，河南出臺(tái)招商引資“22條”舉措。

其中提出了，建立全省招商引資項(xiàng)目首報(bào)首談機(jī)制。

這表明了，河南正在向“內(nèi)卷式”招商引資說不。

對(duì)于重大項(xiàng)目，總投資10億元以上，也立了新規(guī)矩。

在正式洽談后、簽訂合同前，首談地需向省聯(lián)席會(huì)議辦公室申報(bào)，省里給予首談保護(hù)。

核心目的，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)被其他地方不正當(dāng)搶奪。

這一機(jī)制，有效保障項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)與落地，避免地方之間為爭(zhēng)奪項(xiàng)目而出現(xiàn)內(nèi)耗。

值得一提的是，對(duì)合同投資額50億元以上的項(xiàng)目，成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目服務(wù)專班。

主要為了集中全省資源，保障項(xiàng)目要素需求，體現(xiàn)出對(duì)重大項(xiàng)目的高度重視與強(qiáng)力支持。

之前，一位招商服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：

“單純拼同質(zhì)性優(yōu)惠政策，不僅難以持續(xù)，還可能招來短命企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并無益處?！?/p>

在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中，資源在全國更大范圍內(nèi)自由、無礙流動(dòng)，創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和機(jī)遇更大。

早在去年，重慶就推出項(xiàng)目“首報(bào)首談”機(jī)制。

核心是，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌招商引資、首談保護(hù)、有序流轉(zhuǎn)。

總投資10億元（外資1000萬美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入首報(bào)首談管理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目賦予首報(bào)首談權(quán)利。

同時(shí)，在資源配置上打造“流轉(zhuǎn)池”，對(duì)放棄或超期的項(xiàng)目，其他區(qū)縣可“揭榜”接續(xù)。

重慶作為改革路上的“排頭兵”，對(duì)國家響應(yīng)保持“在線”。

在創(chuàng)新招商方面，“首報(bào)首談”機(jī)制保護(hù)了首次洽談的資格，并給了其他區(qū)縣排隊(duì)上談判桌的機(jī)會(huì)。

對(duì)有爭(zhēng)議性的項(xiàng)目，重慶市經(jīng)信委則組織各方進(jìn)行調(diào)解，共同協(xié)商給予政策支持的紅線、底線，避免無底線進(jìn)行要素資源配置。

如此一來，針對(duì)區(qū)縣同質(zhì)化的爭(zhēng)搶，以制度的剛性約束力，減少了“內(nèi)卷式”的競(jìng)爭(zhēng)。

正是依托“首報(bào)首談”機(jī)制，從“零和博弈”轉(zhuǎn)向協(xié)作共贏，引導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，形成全市特色化、差異化、協(xié)同化產(chǎn)業(yè)布局。

這一機(jī)制，將無序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為專業(yè)服務(wù)，既保障地方招商投入的有效性，也降低企業(yè)多頭對(duì)接的決策成本。

二、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌

招商引資，是促投資、拼經(jīng)濟(jì)的抓手。

走訪調(diào)研中，不少地方難以做到“一盤棋”。

其中，一些政府、園區(qū)共同表示：

在部分地方，從鄉(xiāng)村到城市，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、市場(chǎng)空心化傾向。

現(xiàn)階段，招商任務(wù)層層下放，從省級(jí)、市級(jí)層面向下傳導(dǎo)，直至工業(yè)園區(qū)。

一些市縣區(qū)，不僅將招引指標(biāo)分配給各個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至安排到下面的村。

為完成招商任務(wù)，各級(jí)干部已經(jīng)顧不上招來的企業(yè)是否合適，本地是否有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。

無論是省市，還是區(qū)縣，“一盤棋”的理念是區(qū)域發(fā)展的核心。

在河南，構(gòu)建“1+3+4”聯(lián)合招商體系，從省級(jí)層面建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省招商工作。

主要明確各方職責(zé)，形成省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主抓、部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的招商新格局。

省級(jí)統(tǒng)籌“指揮部”，建立省級(jí)招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)改委牽頭

市級(jí)主責(zé)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，各省轄市政府、省屬國企、開發(fā)區(qū)成為項(xiàng)目落地的責(zé)任主體

多方聯(lián)動(dòng)“集團(tuán)軍”，省級(jí)行業(yè)主管部門、各類投資主體、市場(chǎng)化招商機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈盟會(huì)長(zhǎng)單位

這一創(chuàng)新舉措，在國內(nèi)其他地方也有類似探索。

比如，廣州提出“1+3+3”聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系；上海提出“1+6+20+X”招商工作體系；江西則強(qiáng)化招商引資全省“一盤棋”理念。

在強(qiáng)化招商統(tǒng)籌上，重慶亦是如此。

主要探索制定落實(shí)《先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)地圖》的政策措施，不斷強(qiáng)化按照“產(chǎn)業(yè)地圖”進(jìn)行招商引資的自覺性，確保全市項(xiàng)目落地統(tǒng)一作戰(zhàn)。

重要的是，劃定政策支持底線，設(shè)定項(xiàng)目投入產(chǎn)出平衡年限上限，在保護(hù)區(qū)縣招商積極性的同時(shí)，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向省市級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化招商引資的協(xié)同性與整體性。

三、企業(yè)投資反選

招商引資，思路轉(zhuǎn)變。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)“立起來”，在于促進(jìn)要素資源流動(dòng)。

城市在篩選企業(yè)，企業(yè)也在反選城市。

整個(gè)過程，必然存在競(jìng)爭(zhēng)。但是，也有條件、有范圍。

正向的“較勁”，有利于提高資源配置效率。反之，一旦過了頭、越了界，扭曲市場(chǎng)機(jī)制、破壞市場(chǎng)公平。

對(duì)企業(yè)而言，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，利潤(rùn)空間被不斷壓縮，創(chuàng)新動(dòng)力也隨之喪失。

甚至，壓縮生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

過去，主要集中在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，光伏、鋰電池、新能源汽車等新興行業(yè)也深陷其中。

究其根源，這與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有著密切關(guān)系。

從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，會(huì)吸引大量投資進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并帶來了過度投資的問題。

其中，滋生出的政策無效耗損、超常規(guī)優(yōu)惠等問題。不僅加劇了地方負(fù)擔(dān)，更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”的心態(tài)。

某縣一位財(cái)政局局長(zhǎng)，以前在開發(fā)區(qū)巡視，總有這樣的現(xiàn)象：

小縣城，難以招大項(xiàng)目，必須給予各種支持，有的企業(yè)5年政策拿完走人。

反過來，那些踏實(shí)搞技術(shù)、搞管理、靠自身實(shí)力發(fā)展的企業(yè)，拿不到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持。

還有，一畝地6萬元出讓給企業(yè)，其實(shí)政府的成本達(dá)30萬元。地方政府付出“真金白銀”，但幾年都看不到回報(bào)。

放在政府招商，不考慮因地制宜，不顧本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，追風(fēng)口、鋪攤子，靠照葫蘆畫瓢來“卷”。

設(shè)置或明或暗的市場(chǎng)壁壘，只考慮本地市場(chǎng)、本地企業(yè)，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)相悖。

現(xiàn)階段，各種新規(guī)立下來，使得政府招商行為更加透明，倒逼各地聚焦于提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，地方深入研究產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能招來優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制。

四、寫在最后

“首報(bào)首談”不是捆住手腳的枷鎖，而是規(guī)范招商的標(biāo)線。

透明度的提升，本質(zhì)是給政府行為裝上“紅綠燈”。

紅燈叫停無序爭(zhēng)搶，綠燈放行協(xié)同共贏。

對(duì)地方而言，與其在零和博弈中內(nèi)耗，不如以制度剛性守護(hù)招商公平。

告別“挖墻腳”的捷徑，才能練就“筑巢引鳳”的真功夫。

“首報(bào)首談”撕開了內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，正是留給招商引資最清醒的答案。