根據(jù)Wind資訊中城投公司2023年年度報告中關(guān)于有息債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年12月31日，國內(nèi)城投公司有息債務(wù)金額為64.1萬億。

從35號文“一攬子化債”到47號文、14號文、134號文，國家關(guān)于國央企平臺這盤棋一直在“下”。

地方化債壓力與日俱增，并且這次動真格，一追到底。

隨著今年八月份《公平競爭審查條例》正式實施，地方招商也迎來了“新紀(jì)元”。

一手化債，一手投資，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要上新臺階，地方政府招商難、難上加難。

收口越來越緊，任務(wù)越來越重，舊路徑已經(jīng)無法解決問題，如何迅速找到地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長極，也就是尋找穩(wěn)定可持續(xù)產(chǎn)生價值的產(chǎn)業(yè)，成為關(guān)鍵所在。

01 舊瓶難裝新酒 找準(zhǔn)問題最關(guān)鍵

自《公平競爭審查條例》實施后，不少反應(yīng)快的地區(qū)迅速做出動作，包括撤銷招商部門、成立全國資招商公司，構(gòu)建更市場化、專業(yè)化的招商引資體系等等。

也許有人會說，這次是喊了那么多年的全面市場化招商“靴子”落地而已。

是也非也，以前的招商，吸引企業(yè)遷址、選址，對于地方優(yōu)惠政策是有路徑依賴的。

而條例實施，就意味著，以前成熟的路徑面臨“洗牌”。

要素招商、資本招商將成為未來相當(dāng)長一段時間的主力招商手段。

要素招商，要求挖掘本地資源，尋找本地在產(chǎn)業(yè)上的招商優(yōu)勢。

資本招商，本質(zhì)上是用股權(quán)投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，主要側(cè)重點在于招引有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

不論是要素招商，還是資本招商，產(chǎn)業(yè)依舊是繞不開的核心。

更不用說，產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞一個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品和服務(wù)來吸引投資，吸引上下游企業(yè)。

既然，產(chǎn)業(yè)繞不開，那么，答案必藏其中。

尋找穩(wěn)定可持續(xù)賦能的產(chǎn)業(yè)、建立新增長極該如何辦到呢？

02 分步驟解題 找產(chǎn)業(yè)脈門

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定我們沒有辦法摸著外國的石頭過河。

但國內(nèi)招商行業(yè)發(fā)展四十余載，一線同仁靠自己摸爬滾打得到的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗積累，才是可復(fù)制的成功密鑰。

特別是規(guī)避地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷阱方面，避開舊“坑”，總能找到新出路。

理論太枯燥，我們先從一個具體案例來展開。

在北部地區(qū)某縣，當(dāng)?shù)卣谑崂懋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過程中發(fā)現(xiàn)，目前其支柱產(chǎn)業(yè)多集中在采礦企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)品附加值低，無法作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。

地方迫切想要轉(zhuǎn)型，但梳理當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻尷尬發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，分布雜，例如生物醫(yī)藥有兩三家、新能源一兩家、新材料四五家這樣，單個產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量均不超過五家。

不少地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遭遇過類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)方向散而不強(qiáng)，無明顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，不分主次，又或是單一支柱產(chǎn)業(yè)無法支撐全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

頂層產(chǎn)業(yè)設(shè)計出了問題，后續(xù)落地自然是困難重重。

找準(zhǔn)問題，才能找到答案。

那么，現(xiàn)如今地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇哪些共性問題呢？

不外乎三大難題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)方向。

案例中凸顯的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

在我們實際調(diào)研過程中，幫助政府梳理本地產(chǎn)業(yè)時，通常會全盤摸索出產(chǎn)業(yè)基底情況，例如當(dāng)?shù)赜袩o優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有無明顯產(chǎn)業(yè)體系。

常見的問題是，地方前期引入企業(yè)并無特定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)狀是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯或尚未形成，新興產(chǎn)業(yè)又未成“氣候”，出現(xiàn)兩頭“堵”的情況。

以此延伸而來的第二類常見問題是，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題。例如，地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，但多為低附加值加工業(yè)，發(fā)展動力不足。

有些地方還會出現(xiàn)一種狀況是，有龍頭企業(yè)卻無鏈主，上下游延伸具有局限性，無法產(chǎn)生集群效益。

用實際案例來解釋，東部某地區(qū)擁有某個知名的半導(dǎo)體制造公司作為龍頭企業(yè)，但受限于集成電路產(chǎn)業(yè)特性，對配套企業(yè)距離要求不高，且該企業(yè)內(nèi)部對上下游供應(yīng)鏈采購是有嚴(yán)格限制的。那么在實際發(fā)展過程中這家龍頭企業(yè)并沒有發(fā)揮“鏈主”作用。

第三類常見問題是，產(chǎn)業(yè)方向問題。最常見的發(fā)展誤區(qū)是，地方產(chǎn)業(yè)定位寬泛不聚焦，也就是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)目標(biāo)過大，到實際招商操作過程中無法聚焦落地。

舉個例子，當(dāng)某地提到要發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，船舶及海洋工程、汽車及零部件、軌道交通等等都沾邊，那落地到某些下級單位招商過程中具體要聚焦到哪里，其實是模糊的。

03 頂層設(shè)計 規(guī)劃定位走在前

帶著問題找答案，自然很快就能找到解決途徑?？茖W(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是能夠給指引地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

簡單來說，就是按圖索驥+實操指導(dǎo)，像“人體解剖學(xué)”一樣，從表皮到肌理，再到深入骨髓脈絡(luò)，層層深入。

一份清晰的產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，理應(yīng)成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指南針”，解決“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等核心問題。

一份科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，需按時間線闡明產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段目標(biāo)及實現(xiàn)路徑，行動方案兼顧產(chǎn)業(yè)集聚中長期目標(biāo)及招商任務(wù)短期指標(biāo)要求。

紙上談來終覺淺，我們倆來看看作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“智腦”——谷川產(chǎn)業(yè)研究院，是怎么做的吧？

以江西吉安安?？h為例，前期谷川產(chǎn)業(yè)園院精銳研究團(tuán)隊至安?？h當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深度摸排調(diào)查，充分調(diào)研安?？h所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃等，明確當(dāng)?shù)睾诵亩贪?，綜合評估當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，聚焦電子信息、電線電纜兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為其提供可落地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商“四圖五清單”。

再展開一點，僅電子信息產(chǎn)業(yè)，谷川產(chǎn)業(yè)研究院就細(xì)致規(guī)劃至三四級具體產(chǎn)業(yè)的某一個特定領(lǐng)域目標(biāo)企業(yè)，并明確給到初期運(yùn)營、中期壯大、長期發(fā)展具體招商行動方案。

谷川產(chǎn)業(yè)研究院，所提供的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)勢在于其落地性，能夠突出地方產(chǎn)業(yè)特色，打造差異化競爭路徑，緊密銜接招商；依托百萬產(chǎn)業(yè)投資數(shù)據(jù)庫，能夠研判地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢，從而為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加嚴(yán)謹(jǐn)更具實操性的行動方案。

當(dāng)舊路徑行不通時，地方經(jīng)濟(jì)想要找到新的穩(wěn)定增長極，亦或是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)邁入更高臺階，都應(yīng)先學(xué)會“內(nèi)視”，定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基底摸排梳理，重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，將會成為高效地驗證是否“偏航”的手段。

*地方產(chǎn)業(yè)想要規(guī)避發(fā)展陷阱，除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題需重視，還不能忽視園區(qū)載體設(shè)計發(fā)展過程中的“陷阱”，受制于篇幅此處不展開，將在后續(xù)文章中進(jìn)行深入分析，敬請期待。