國家出手，給地方化債帶來了一場“及時(shí)雨”！

前不久，全國人大常委會第十二次會議公布了一項(xiàng)重要方案。

簡單說，就是增加化債資金10萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)。同時(shí)，明確規(guī)定年限的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

國家的支援，將有助于地方減輕債務(wù)償還壓力，更加專注于自身的生產(chǎn)與發(fā)展。

尤其是，目前不少地方都在忙著存量資產(chǎn)盤活。新政之下，園區(qū)層面的資產(chǎn)盤活有哪些新出路？

01 12萬億化債 盤活資產(chǎn)再添動力

年關(guān)將至，各地陸續(xù)曬出年度盤活存量資產(chǎn)“成績單”。

不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方正按既定規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，少數(shù)地方已快馬加鞭，而個(gè)別地方提前交出了滿意的答卷。

就拿重慶市來說吧，其國資委在今年年中就已經(jīng)宣布：

上半年，51戶市屬重點(diǎn)國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)848.2億元，完成全年目標(biāo)的106%；同時(shí)，回收資金也達(dá)到了288億元，完成全年目標(biāo)的106.7%。

在存量資產(chǎn)盤活賽道上，重慶國資委稱得上無疑成為了領(lǐng)跑者。

當(dāng)然，對于那些還在加緊追趕的地方而言，也無需過于焦慮，因?yàn)閲乙呀?jīng)伸出了援手。

就在11月8日，全國人大常委會表決通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》，增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)。

根據(jù)財(cái)政部部長介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。

同時(shí)明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

總結(jié)下來，此番化債組合拳，資金規(guī)模達(dá)到了12萬億元，是近年來力度最大的化債舉措。

這猶如一場及時(shí)雨，幫助各地政府卸下了債務(wù)包袱，讓他們能更專心地投入自身發(fā)展工作中。

尤其是，此前忙著“砸鍋賣鐵”化債的地方政府，將能抽出更多時(shí)間精力盤活存量資產(chǎn)。

對于平臺公司而言，本次財(cái)政部明確允許專項(xiàng)債用于土地儲備，支持地方政府使用專項(xiàng)債用于收購存量土地，有助于加快閑置存量土地的收回收購節(jié)奏，改善土地資源閑置問題。

為什么盤活存量資產(chǎn)如此重要，這要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張說起。

Wind數(shù)據(jù)顯示，從2020年到2025年，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)以每年1.4億平方米的速度擴(kuò)張。300多個(gè)城市，2000多個(gè)縣城，4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少則幾十畝，多則上百萬畝，產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止10月21日，我國國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至229家。另外，工業(yè)和信息化部公開的數(shù)據(jù)顯示，截止9月22日，國家高新區(qū)共178家，并在這些高新區(qū)中，依托66家創(chuàng)建了23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

國家層級尚且如此，省、市、縣及以下的中小型園區(qū)更是不計(jì)其數(shù)。園區(qū)數(shù)量暴增的過程中，一些問題也隨之而來，“存而不優(yōu)、大而不強(qiáng)”的低效資產(chǎn)大量存在，不少產(chǎn)業(yè)園陷入空置率上升、資產(chǎn)回報(bào)率不高等困境。各方對于激活這些低效或閑置的“沉睡”資產(chǎn)的聲音，日益高漲。

面對這些沉睡資產(chǎn)，如何喚醒它們、并煥發(fā)新活力，就成了擺在政府面前的一大難題。

尤其是，在財(cái)政收支壓力下，盤活存量資產(chǎn)成為財(cái)政開源節(jié)流，地方政府、平臺公司、國央企提質(zhì)增效的重要方式。

02 兩大要點(diǎn) 盤活園區(qū)存量資產(chǎn)

關(guān)于盤活存量資產(chǎn)，國家層面曾發(fā)布多個(gè)相關(guān)政策給予支持和引導(dǎo)。

比如，2022年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，加大盤活存量資產(chǎn)政策支持，切實(shí)做好盤活存量資產(chǎn)工作。

再比如，2023年1月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資典型案例的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕1023號），要求發(fā)揮典型案例示范帶動作用，推動有關(guān)方面加大工作力度，采取多種方式盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。

大方向既定，具體應(yīng)該如何行動？查閱了大量盤活存量資產(chǎn)的資料后，可以歸納出以下兩大核心要點(diǎn)。

其一，摸清家底，有針對性地盤活閑置資產(chǎn)。

地方政府所持有的國有資產(chǎn)規(guī)模巨大，涵蓋范圍廣泛。這些資產(chǎn)的權(quán)屬、形成原因和運(yùn)營狀況各有差異，部分資產(chǎn)價(jià)值難以確定。

因此，需要先全面清查梳理這些資產(chǎn)與資源。在此基礎(chǔ)上，還需按照多個(gè)屬性維度對它們進(jìn)行分類，例如“經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性”，“有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)”，以及“盤活收益大、一般、較小”等。

通過這樣的歸類，能更清晰地了解和管理這些國有資產(chǎn)。對于園區(qū)層面的存量資產(chǎn)，需要先明確主要資產(chǎn)類型，主要分為企業(yè)用房、倉儲物流設(shè)施兩類。

企業(yè)用房包括辦公樓宇和工業(yè)廠房。對于閑置的辦公樓宇和工業(yè)廠房，可進(jìn)行功能改造后出租或出售，比如將舊廠房改造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分割出租給科技研發(fā)等類型的企業(yè)。

至于倉儲物流設(shè)施，物流企業(yè)可以對老舊倉儲設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高倉儲自動化水平，增加倉儲容量，然后出租給更多的電商企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)。

其二，做好市場調(diào)研，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃。

很多園區(qū)把順序搞錯(cuò)了，不是建好園區(qū)以后，再去招商。應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開始，再到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與投資，最后才是園區(qū)實(shí)體建設(shè)和運(yùn)營。

不少園區(qū)陷入資產(chǎn)閑置困境，往往是因?yàn)槿狈η罢靶砸?guī)劃和深入的市場調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確、功能布局不合理，最終難以吸引企業(yè)入駐、空置率上升。

對于這些園區(qū)，可以引入“產(chǎn)業(yè)思維”，考慮重新做好產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃，做好前期的調(diào)研工作。

比如，自身產(chǎn)業(yè)基底如何、競爭力如何、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢如何？從地方發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和園區(qū)實(shí)際狀況出發(fā)，調(diào)研分析項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外部因素，同時(shí)收集產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析。

基于這些調(diào)研分析結(jié)果，明確園區(qū)更適合承載哪些細(xì)分產(chǎn)業(yè)？項(xiàng)目接下來幾年發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是什么？

在厘清這些頂層設(shè)計(jì)之后，再進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定產(chǎn)業(yè)載體是什么，比如規(guī)模方面如何調(diào)整、空間如何重新規(guī)劃、補(bǔ)充哪些配套設(shè)施等。

制定出一份“接地氣”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最好能夠跳出本地看本地，從全國視角審視產(chǎn)業(yè)分布，明確招商重點(diǎn)區(qū)域及目標(biāo)企業(yè)，為后續(xù)招商鋪路。

03 如何落地 下好招商一盤棋

栽下梧桐樹，才能引得鳳凰來。

首先，需要改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施，提高招商吸引力。

在產(chǎn)業(yè)環(huán)境層面，通過引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

同時(shí)，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，吸引新興產(chǎn)業(yè)入駐，提高資產(chǎn)附加值。

在配套設(shè)施層面，改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。比如，老舊的廠房、過時(shí)的設(shè)備和不完善的配套設(shè)施，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，優(yōu)化園區(qū)的交通、通訊、供水、供電等條件，提高園區(qū)承載能力和服務(wù)品質(zhì)，這樣好項(xiàng)目才愿意來。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目入駐，喚醒“沉睡”資產(chǎn)。

將“招大引強(qiáng)”與“延鏈補(bǔ)鏈”兩大策略結(jié)合起來，一方面，積極招引那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

另一方面，也要注重產(chǎn)業(yè)鏈的完善與延伸?？梢岳L制一份產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，包括產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖、區(qū)域未來發(fā)展圖和招商目標(biāo)企業(yè)清單。

這樣，“有什么、缺什么、引什么”都能一目了然，招商效率也會大幅提高。

通過圖譜和自身基礎(chǔ)綜合分析，確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引方向，明確“發(fā)展哪個(gè)領(lǐng)域、招引什么項(xiàng)目”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選出重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，做到有的放矢、精準(zhǔn)招商。

同時(shí)，要加速培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)，從補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)入手，引進(jìn)那些既符合園區(qū)發(fā)展實(shí)際、又有良好發(fā)展前景的企業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。

最后，也要注意提升運(yùn)營管理，強(qiáng)化國資平臺的支撐作用。

畢竟，存量資產(chǎn)盤活，除了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)外，還需要整體推動。這樣即便在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動時(shí)，也能依托本地產(chǎn)業(yè)的高度集聚，確保園區(qū)運(yùn)營的穩(wěn)健。

對于國企平臺公司而言，強(qiáng)化招商引資能力顯得尤為重要，需要著力培養(yǎng)一支專業(yè)素養(yǎng)高的招商尖兵團(tuán)隊(duì)。必要時(shí)，可以考慮借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量。

此次化債新政，有助于地方政府實(shí)現(xiàn)化債、促發(fā)展，進(jìn)行騰籠換鳥，扶持壯大地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過程中，同樣也離不開平臺公司的助力。

他們可以積極探索產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，一方面通過運(yùn)營市場化業(yè)務(wù)，為政府培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供有力支持；另一方面，不斷提升自身的造血能力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

寫在最后

總的來說，盤活園區(qū)存量資產(chǎn)，需要將產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃和招商緊密結(jié)合，讓閑置資產(chǎn)煥發(fā)生機(jī)。

尤其是在招商環(huán)節(jié)中，需要注意改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商、強(qiáng)化國資平臺支撐作用三點(diǎn)，高效招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓園區(qū)活起來、產(chǎn)業(yè)興起來，將現(xiàn)有存量資產(chǎn)變成增量財(cái)富，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。