在過去“載體為王”的時代，產(chǎn)業(yè)紅利持續(xù)釋放，招商似乎并不費力。

然而，近幾年形勢變化，產(chǎn)業(yè)不再像過去那樣爆發(fā)式增長。企業(yè)生存空間被進一步擠壓，在重資產(chǎn)投資上變得更為謹慎。

再加上，《公平競爭審查條例》實施后，拼土地和政策的招商路徑已經(jīng)行不通了。

大變局下，“管委會+平臺公司”新模式，正在受到越來越多地方的關(guān)注。

那么，如何通過這一模式布局招商工作？

本文將圍繞該問題展開探討，也歡迎大家一起交流討論。

01 政府的歸政府 平臺的歸平臺

平臺公司，很多時候被稱為“城投公司”，主要因為其核心任務是為城市基礎設施融資。

久而久之，“城投公司”成為政府投融資平臺的代稱；而平臺公司發(fā)行的債券，也通俗稱為“城投債”。

傳統(tǒng)的平臺公司多以債券融資為主，這種方式往往導致資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)營業(yè)務不足，沒能夠發(fā)揮應有的效應，更別提競爭力了。

再加上，這些公司主要依賴于財政的輸血與支持，自身造血能力明顯不足。

特別是在區(qū)縣層級的平臺公司，這類情況更為明顯。

“管委會+平臺公司”模式，構(gòu)建了一個“管委會+公司+園區(qū)+基金”的架構(gòu)，具體特征為“小管委”、“大公司”。

“小管委會”，指的是管委會回歸行政管理職能，如開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策制定和社會事務管理等；

職能、機構(gòu)和人員更精簡高效，所有可市場化的職能都剝離至平臺公司，比如項目代建、園區(qū)運營、招商引資、招才招智、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新等。

“大公司”，則代表平臺公司不再只是承擔簡單的融資職能，而是要面向整個開發(fā)區(qū)，運用自身的經(jīng)營體系與能力，實現(xiàn)國有資本的循環(huán)。

同時，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的市場化資源、資產(chǎn)、資本和資金運營中，扮演重要角色。

一句話概括，政府的歸政府、平臺的歸平臺。

地方政府融資平臺，核心在于承擔政府投資項目的融資功能，并由政府承擔償債責任。

大家可能會關(guān)心一些問題，比如在債務市場化處置方面，劃分并不是特別明確，那么各自應該承擔哪些責任？

這種情況下，屬于融資平臺公司責任的，政府可以承擔責任以其出資為限，其余由融資平臺公司自主消化，避免將“政府信用”無限放大。

自新預算法和43號文實施以來，監(jiān)管部門全面推進平臺公司政府融資職能的剝離，也就是退出“地方政府融資平臺”角色。

本質(zhì)上，這是對“平臺舉債，政府償還”模式剝離，防范平臺公司債務風險擴張成為地方政府債務風險。

對于平臺公司而言，也能夠擺脫過去的融資束縛，讓融資渠道更加暢通。

就在11月8號，全國人大常委會第十二次會議表決通過了《國務院關(guān)于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》，累計增加化債資金10萬億元，用于置換存量隱性債務。

這將能夠幫助政府和平臺公司減輕負擔，有序化解隱性債務。

如此一來，也能讓政府和平臺公司之間的債務責任劃分更加清晰，實現(xiàn)“政府的歸政府、平臺的歸平臺”。

02 平臺公司 三大轉(zhuǎn)型切入點

在推進“管委會+公司”改革過程中，不難發(fā)現(xiàn)，許多平臺公司在市場化轉(zhuǎn)型道路上仍有些步履蹣跚。

他們依舊停留在傳統(tǒng)角色定位和操作方式上，出現(xiàn)定位不明確、職能散亂以及缺乏市場化機制等一系列問題。

那么，對于那些渴望真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的平臺公司而言，切入點又在哪里呢？

查閱多方平臺公司發(fā)展模式的研究資料，可以總結(jié)出以下三大切入點：

其一，園區(qū)開發(fā)和運營。

平臺公司需要承擔起產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設工作，為政府招引企業(yè)提供辦公場地、物業(yè)服務。

比如，投資開發(fā)主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設標準化廠房、人才公寓等，以此實現(xiàn)資產(chǎn)積累和業(yè)務延伸。

在運營服務上，他們既可以選擇繼續(xù)運營自己開發(fā)的園區(qū)，也可以接受管委會或其他業(yè)主的委托，對園區(qū)資產(chǎn)進行管理和運營。

通過運營、服務來實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化運營，為入駐企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈提供服務，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)性服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展性服務、生活配套性服務、園區(qū)運營性服務等，通過營造良好的配套環(huán)境，為園區(qū)招商提供保障。

其二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資是產(chǎn)業(yè)服務的有力工具，也是吸引企業(yè)入駐的招商利器。

平臺公司堅持“以產(chǎn)為本”的原則，推動產(chǎn)業(yè)聚集、打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，提升“軟服務”能力。

這就需要，從傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活的資本經(jīng)營模式。通過直接或間接的股權(quán)投資來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并獲取相應的投資收益。

可以圍繞科創(chuàng)鏈，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)培育體系，對入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)，進行孵化、培養(yǎng)并使其成長壯大。

比如，打造“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為企業(yè)提供從孵化到加速、再到技術(shù)服務支撐的全方位服務。

這樣，無論是科技型企業(yè)還是高新技術(shù)企業(yè)，都能在這個生態(tài)鏈中，找到適合自己的發(fā)展土壤，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目標。

其三，全產(chǎn)業(yè)鏈運營。

在全產(chǎn)業(yè)鏈運營中，平臺公司的業(yè)務有“重”有“輕”。

所謂“重”業(yè)務，主要集中在資金密集型領(lǐng)域，比如基礎設施建設、土地經(jīng)營和標準廠房開發(fā)建設等；

而“輕”業(yè)務，則更多集中在智力和勞動密集型領(lǐng)域，像產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)物業(yè)和資本服務等都包括在內(nèi)。

那么，如何實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營呢？這需要以“產(chǎn)業(yè)鏈”為核心，圍繞開發(fā)區(qū)確定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做布局。

把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營、入駐企業(yè)服務這些環(huán)節(jié)都打通，讓整個產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)起來。

針對特定產(chǎn)業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，努力成為這個領(lǐng)域的專家，聚焦全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)資源為開發(fā)區(qū)服務，打破地理空間限制。

03 政府+平臺公司 如何攜手做好招商工作

“管委會+平臺公司”模式的核心，主要是解決招商難題。那么，雙方應該如何攜手合作，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果呢？

首先，需要明確角色定位，做好分工。

管委會作為“掌舵人”，應更多地承擔起開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的職責，明確大致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為平臺公司招商引資提供指導。

同時，針對該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)的招引工作，制定和執(zhí)行定制化招商策略。

而平臺公司則應在管委會的引領(lǐng)下，負責基礎設施建設、資產(chǎn)管理和園區(qū)運營等市場化職責，并主動承擔招商工作。

比如，基于管委會所確立的產(chǎn)業(yè)方向，以及針對各類企業(yè)發(fā)展需求開展招商，提供具有針對性的運營服務，促進小微型企業(yè)孵化成長。

再比如，《公平競爭審查條例》實施后，不少地方平臺公司開始成立專門的招商公司，為政府分擔招商重任。

不同于以往政府招商部門的行政式招商，這些新成立的招商公司采用市場機制，吸引具有豐富行業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才，以此高效對接企業(yè)和項目。

其次，強鏈補鏈穩(wěn)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，無疑是各地招商的熱門選擇。

根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。

但是一個大的產(chǎn)業(yè)下面，往往有很多個細分產(chǎn)業(yè)，具體可細分至二級、三級甚至四級。

對于開發(fā)區(qū)而言，該選擇哪些細分產(chǎn)業(yè)，以及該產(chǎn)業(yè)鏈上的哪一環(huán)節(jié)，布局招商工作呢？

這就需要，平臺公司對開發(fā)區(qū)內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進行全面梳理，繪制出詳盡的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商全景地圖，清晰識別出哪些環(huán)節(jié)存在瓶頸或短板，有針對性地進行“強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈”，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

同時，針對開發(fā)區(qū)內(nèi)已有的龍頭企業(yè)，應充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以及大中小企業(yè)之間協(xié)同合作。

最后，產(chǎn)業(yè)投資，建立科學決策體系。

“十五五”規(guī)劃，對國企平臺公司提出了投融資模式改革創(chuàng)新的要求。

因此，平臺公司需要更主動地發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，應立足于開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，確保每一筆投資都精準到位。

在這個過程中，不能坐等項目進園，而是要積極介入，與管委會攜手，共同籌劃和招引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的工作。

通常情況下，平臺司在投資上往往受到管委會的影響，有時甚至一個指令就決定了投資方向。

這對平臺公司而言，不僅缺乏可控性，也不符合市場化原則，可能會造成投資不專業(yè)、風險大。

對此，政府和平臺公司可以共同建立科學的投資決策體系。比如，從市場前景、增長潛力、投資效益、競爭狀況等多個維度，對重大產(chǎn)業(yè)項目的投資回報率進行全方位評估。

雙方共同把關(guān)，盡最大努力確保投資決策的理性，提高投資成功率。必要時，可借助第三方專業(yè)研究機構(gòu)的力量，進行更科學合理的分析。

寫在最后

總的來說，在招商大變局下，管委會和平臺公司需要緊密攜手，依照“政府主導、市場化運作、企業(yè)化管理”模式，從明確角色分工、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、科學產(chǎn)業(yè)投資三個方面展開合作，共同提升開發(fā)區(qū)整體實力，從而在招商競爭中贏得更多主動權(quán)。