高層又有新動向！

今年以來，連發(fā)幾大重磅文件，分別是《關于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的指導意見》，三中全會的《決定》，以及備受矚目的《政府工作報告》。

上述文件都提到了一個重要方向，就是沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移。

這意味著，中西部地區(qū)，再次迎來產(chǎn)業(yè)轉移熱潮。

具體往哪些地區(qū)轉移？主要涉及哪些關鍵領域？如何承接產(chǎn)業(yè)轉移，抓住機會開展招商？

接下來，讓我們抽絲剝繭，一同探討這些問題。

01?產(chǎn)業(yè)向哪轉？怎么轉？

今年，高層接連發(fā)文，為沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移定調。按照最近的時間順序，我們依次倒推往前看。

10月1日，國務院發(fā)布的《關于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的指導意見》指出，資金、技術、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將從東部沿海地區(qū)有序向中西部地區(qū)轉移。

其中，革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等將成為重點扶持對象。

其實，這一舉措并不突然。早在節(jié)前的9月25日，中共中央、國務院就已經(jīng)釋放了產(chǎn)業(yè)轉移的重要信號。

再往前，7月召開的三中全會，也在《決定》文件中強調，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份。

更早一些，今年《政府工作報告》提到，深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。

整體來看，國內推進產(chǎn)業(yè)轉移的思路已經(jīng)非常清晰，就是引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部勞動力豐富、交通便利地區(qū)轉移。

同時，推動技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)轉移。

在這場產(chǎn)業(yè)大遷移中，重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等省市，也就是常說的“戰(zhàn)略大后方”，將成為主要受益者。

這些地區(qū)擁有豐富的自然資源和勞動力優(yōu)勢，具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好條件。隨著產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)遷入，有望形成新的產(chǎn)業(yè)集群，帶動當?shù)亟?jīng)濟快速增長。

具體都有哪些產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域該如何分工呢？工信部舉辦的“2024中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動”，給出了答案。

四川將重點發(fā)展電子信息、裝備制造、材料與化工、輕紡與食藥四大產(chǎn)業(yè)；

云南的四個專場分別是，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及南亞東南亞數(shù)字合作、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接；

甘肅將聚焦綠色化工及新材料、新能源裝備制造、輕工及生物制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)；

而貴州則致力于發(fā)展資源精深加工、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息和特色輕工（紡織服裝、生態(tài)食品）等產(chǎn)業(yè)。

可以發(fā)現(xiàn)，他們有一個共同特點，就是瞄準廠礦企業(yè)。特別是發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)成本上升較快的勞動力密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，以及一些新興制造業(yè)領域的配套加工環(huán)節(jié)。

02?產(chǎn)業(yè)如何接？如何穩(wěn)??？

產(chǎn)業(yè)轉移，說白了，就是企業(yè)為了追求更低成本、更高利潤而做出的選擇。

中西部地區(qū)具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，承接東部沿海地區(qū)梯度轉移的條件已成熟。再加上市場潛力大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

但產(chǎn)業(yè)轉移并非簡單的“搬家”。有的產(chǎn)業(yè)轉得出未必接得住，有些產(chǎn)業(yè)搬過去之后可能會發(fā)現(xiàn)“水土不服”。

過去，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移后，會面臨基礎設施及配套產(chǎn)業(yè)不完善等問題。

要想讓產(chǎn)業(yè)轉移真正成功，光靠資源等優(yōu)勢是不夠的。要知道，那些高附加值的產(chǎn)業(yè)在投資時，考慮的不僅僅是土地等成本因素。

怎么辦呢？

中西部地區(qū)可以加強與東部先進地區(qū)的合作，尤其是在產(chǎn)業(yè)、金融、科技等方面。

比如，開發(fā)配套產(chǎn)品、補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以及促進先進科技成果的轉化和應用。

在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意“一把鑰匙開一把鎖”。

不同地區(qū)，產(chǎn)業(yè)水平、資源稟賦、優(yōu)勢短板等情況千差萬別，必須因地制宜，不能盲目追求新興產(chǎn)業(yè)，也不能停留在低水平徘徊，什么落后產(chǎn)業(yè)都往籃子里裝。

高層也多次強調，要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，選擇與自身發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)進行承接，要循序漸進、避免盲目引進不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

同時，也要注意錯位發(fā)展。

就拿湖南來說吧。

自2018年以來，湘南湘西積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，實施《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確示范區(qū)6市州產(chǎn)業(yè)承接重點，制定園區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè)指導目錄。

具體來講，衡陽市承接裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)，郴州市承接資源精深加工產(chǎn)業(yè)，永州市承接智能制造產(chǎn)業(yè)，邵陽市承接新型顯示器件產(chǎn)業(yè)，懷化市承接汽車零部件產(chǎn)業(yè)等。

兩年多來，示范區(qū)共承接世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強投資項目187個，其中世界500強企業(yè)投資項目70個。

2020年，這里完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.28萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的30.6%。

最后，兼顧產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新質生產(chǎn)力。

需要在原先基礎上，往新方向延伸和發(fā)揮，提升產(chǎn)業(yè)“含新量”“含綠量”。

以廣西為例，他們將鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸至不銹鋼、汽車板材、家電用鋼、型材等領域，在食品產(chǎn)業(yè)打造蛋黃酥、特色米粉等一批特色產(chǎn)業(yè)。

從有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸出航空航天用鋁、鋁箔、汽車鋁輪轂等，產(chǎn)值都達到了3000億元。

產(chǎn)業(yè)轉移是一個復雜而細致的過程，需要各方共同努力，讓產(chǎn)業(yè)不僅“轉得出”，還能“接得住”，實現(xiàn)經(jīng)濟全面升級。

03?優(yōu)質項目如何招？如何落？

產(chǎn)業(yè)轉移，會帶來大批企業(yè)和項目，給遷入地提供了良好的招商契機。

但也要認識到，中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新等方面依舊存在短板，這些都有可能影響招商效果。

對此，地方政府需采取更精準高效的策略，來吸引更多優(yōu)質企業(yè)和項目入駐。

其一，明確產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。

東部和中西部之間存在較大的產(chǎn)業(yè)差，也就是所謂的“產(chǎn)業(yè)梯度大”。

中西部多是以農業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱。而東部不僅要保住關鍵產(chǎn)業(yè)鏈，還要承接住全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)。

此前，很多中西部主要承接在東部地區(qū)被邊緣化的產(chǎn)業(yè)。

在新一輪產(chǎn)業(yè)轉移熱潮下，中西部不應該“照單全收”，而應制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確承接和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這是做好招商的前提條件。

在這個過程中，充分考慮當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及其他相關資源，打造出具有地方特色的產(chǎn)業(yè)標簽，確保企業(yè)和項目發(fā)展有充足的資源保障。

其二，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

企業(yè)在選擇投資地時，往往會考慮產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和配套能力。

相較于東部地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)集群，西部地區(qū)在這方面仍有待加強。

企業(yè)從東部地區(qū)轉移到西部地區(qū)投資，往往遠離原有的產(chǎn)業(yè)體系，缺乏必要的上下游配套支持。

因此，中西部地區(qū)需梳理自身產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“鏈長制”推進補鏈、強鏈、延鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關鍵節(jié)點，構建更完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群式發(fā)展。

當前招商競爭日益激烈，二三線及以下能級的城市若想要成功突圍，更需要對自身的特色產(chǎn)業(yè)，進行鏈條的補充與強化，推動其向更高層次升級，提高自身招商競爭力。

其三，優(yōu)化營商環(huán)境，打造加快項目落地的催化劑。

西部地區(qū)在營商環(huán)境方面，與東部地區(qū)發(fā)展存在較大差距。北京大學光華管理學院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，在西部地區(qū)，僅有四川和重慶的營商環(huán)境評分和等級相對較高，其他省份還需努力。

因此，中西部地區(qū)應加快整合內外部資源，補齊短板。結合自身實際，借鑒東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提升營商環(huán)境水平。

值得一提的是，部分發(fā)達地區(qū)已探索出營造全新“小環(huán)境”的“飛地”模式，如深汕特別合作區(qū)、深哈產(chǎn)業(yè)園等。

中西部同樣也可以建立類似的合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，將西部能源優(yōu)勢和東部營商環(huán)境優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，加快項目落地。

其是，《公平競爭審查條例》實施之后，傳統(tǒng)的招商路徑愈發(fā)狹窄。通過優(yōu)化營商環(huán)境來增強招商吸引力，顯得尤為重要。

總的來說，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉移大潮下，中西部需要做好明確定位、加強產(chǎn)業(yè)鏈整合與協(xié)同，以及優(yōu)化營商環(huán)境這三大要點，才能促進優(yōu)質企業(yè)項目引得進、落得下、發(fā)展得好。

寫在最后

產(chǎn)業(yè)轉移是大文章，一方面要深化東中西部合作，推動產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術互學；

另一方面，各地要挖掘自身優(yōu)勢，有序地承接產(chǎn)業(yè)轉移，找準定位錯位發(fā)展，這樣承接能力自然也會提升。

只有轉出地與承接地攜手并進，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，培育出新興的產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長級。